我国义务教育支出评价概述

【#文档大全网# 导语】以下是®文档大全网的小编为您整理的《我国义务教育支出评价概述》，欢迎阅读！

二、我国义务教育支出绩效评价概述

(一)义务教育支出绩效评价的理论基础

１．公共选择理论

公共选择理论是运用经济人的假定，个人主义方法论，用交易的观点来探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为。公共选择理论分析公共物品的选择机制，研究如何改进公共选择的规则来提高决策效果。由于公共物品的非排他性使政府通过征税为生产公共产品提供经费来源，民众通过纳税购买公共产品。政府在提供公共产品时，必须解决一系列问题，如所生产的公共产品的规模、数量应有多大？什么才是公共产品与私人产品理想的社会混合？如何在一系列可供选择的方案中择优？解决这些问题的首要原则就是绩效。民众通过纳税购买公共产品，总是希望能够以最小的纳税量从公共产品中获得最大的效用，这就要求财政支出要有效率，要对政府财政支出进行绩效评价。

2．受托经济责任理论

受托经济责任是以财产所有权和经营权分离为前提的。当所有权和经营权分离以后，财产委托者有必要对财产受托者进行经济监督，对受托经济责任的履行结果进行评价。

受托经济责任不仅存在于私人产品领域，也涉及到公共产品。由于公共产品的特殊属性，如果由私人提供容易产生搭便车现象，因而政府成为提供公共产品的主体。政府作为依法行使国家行政事务权力的机关，强制的、无偿的向纳税人征税，以此来保证其实现自身职能，保证各项政务话动符合社会公众利益。既然政府代表国家意志行使公共资源筹集、使用和管理的权力，就必须接受社会公众的监督。随着经济发展以及财政体制的不断完善，财政支出占国民生产总值的比例大幅度上升，客观上要求政府加强管理使用公共资源。同时，公民受教育程度的提高，民主意识大大增强，以往在公共受托责任中作为委托方的公民，越来越渴望获得政府管理和使用公共资源的效率和效用等方面的信息，这就直接导致了对政府各项活动活动绩效评价的产生。

３．以结果为导向的新公共管理理论

20世纪80年代，在西方各国掀起的新公共管理运动，产生了新公共管理理论，其主要内容包括：

第一，管理主体多元化。政府作为公共管理的主体，不再具有公共管理的垄断权，各种非政府组织、非盈利组织和社区组织也可以参与公共管理，政府在公


共管理中扮演多元管理主体的组织者、协调者的角色，引导、培育、监督其他公共管理组织，有效提供公共产品服务；

第二，实行公共产品“用者付费”制度。通过变政府的公共基础设施产品为企业的经济效益产品，扩大私有领域，强调资源的有效利用和开发；

第三，明确的标准和绩效测量，注重产出和结果控制。吸纳私营部门行之有效的管理方式、方法和技术，将私营管理中的绩效管理、组织发展、人力资源开发、顾客至上、绩效工资等理论和方法应用于公共管理的实践。但公共部门的绩效评价和私人部门的绩效评价存在着很大的区别，私人部门一般都是追求利润的最大化；而公共部门的绩效呈多样性，既有可以用货币衡量的经济效益，但更多的是无法用货币衡量的社会效益。因此，实现公共部门的“公司化”管理，并不意味着其和私人部门的绩效评价一样，而是对其管理理念的一种借鉴。

（二）义务教育支出绩效评价的内涵

１．绩效和绩效评价

绩效的概念最早出现在公商业企业管理中，一般的解释为成绩、成效和效益的意思。但是这个解释不够清晰，目前对“绩效”的定义还存在争议。从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效是建立在个人绩效实现的基础上，但个人绩效的实现并不一定能保证组织是有绩效的；从经济学的角度看，绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员工做出的承诺，绩效和薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系；从社会学的角度看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份责任，他的生存权利是由其他人的绩效保证的，而他的绩效又保障其他人的生存权利。

企业管理中的绩效是从资源投入和产出关系的角度来描述的，但与企业管理不同，在公共支出领域中，由于外部性影响，“绩效”一词包含的范围应该更广泛，它不仅应该注重经济效益，更应该注重包括社会效益在内的综合效益。因此，公共支出绩效应该是指政府为了满足社会共同需要而进行的资源配置活动与取得的社会综合效益之间的比较关系，其基本内涵是政府资源配置的合比例性和政府资源运用的有效性。

绩效评价涉及管理学、组织行为学和人力资源管理学。从个人层面出发，绩效评价本身不是目的，而是手段，绩效评价是对人对事的评价，共两层含义：一是对人及其工作状况进行评价；二是对人的工作结果，即人在组织中的相对价值

本文来源：https://www.wddqxz.cn/6f6802a0b0717fd5360cdc92.html