PPP模式下公路建设项目财务管理问题探析

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PPP模式下公路建设项目财务管理问题探析

作者：吕京明

来源：《财会学习》 2017年第16期

文 / 吕京明

摘要：近年来，我国对公路建设项目财务管理越来越重视，地方政府也提出了新的政策，促进我国的基础设施建设，通过融资平台的建设，完善了 PPP 模式。

关键词：PPP 模式；公路建设；项目；财务管理

本文主要结合公路建设项目的实际情况，分析 PPP 模式下项目财务管理的问题和措施。

一、 PPP 模式的内容

现在，我国的经济实现了长足的发展，人们对基础设施也提出了更高的要求，但是，基础设施的建设需要大量的资金。我国的基础设施建设的投资基本上由国家支持，但是随着基础设施建设的规模在增加，资金成为重要的问题。为了使社会资本的作用进一步的展现出来，在公路建设项目中采用 PPP 模式，实现政府与社会的合作，实现利益共享、风险共担的方式，使政府的财政风险进一步的降低，也减少了社会主体投资的风险。

二、 PPP 模式存在的不足

随着 PPP 模式的不断的发展，人们对这种投资方式有了更加深入的理解，政府和社会资本对这种投资模式产生一定的出入。政府对项目完成的质量和效率更加的关心，但是社会资本关注的是投资后获得的利润。这就导致了在 PPP 模式下财务管理存在矛盾。其一，在进行项目资金管理的过程中存在问题，管理不能按照一定的规范进行，而且在进行会计核算的过程中会出现不准确的问题，导致社会资本的账单不清晰，项目资金不能及时的到位，导致资金的利用效率不高。其二，在对财务预算进行管理的过程中，不能按照国家的政策进行各方面的操作，不能按照国家的政策执行，预算的管理不全面。其三，在对成本的管理上存在问题，在进行公路项目建设中，不能对成本进行科学的管理，而且成本的整体预算不合理。其四，投资和融资方面存在问题，在 PPP模式下，社会融资提出的要求非常高，社会资本在投资的过程中要面临非常大的风险，甚至会导致投资不能及时收回的问题。其五，法律法规不健全，中央近年来大力推广 PPP 模式，促进了民间的投资，但是相关的法律还不够健全，需要进一步的完善。

三、 PPP 模式下完善公路建设项目财务管理

( 一 ) 完善风险共担，加强风险识别和控制的能力

PPP 模式实现了多方共同建设的目的，但是投资的时间比较长，而且资本收回的周期也比较长。所以，各个投资方会面临更多的风险，而且不同的层面面临的风险也存在差异。政府方面承担的风险主要体现在管理层面，项目公司要承担项目建设的风险。政府要承担违约方面的风险，施工单位要呈现公路建设项目进度的风险和质量的风险。各方都要呈现市场上的经济风险。因此，PPP 模式下，将各类风险融合，各个投资方应该强化风险，共同解决问题，各方应该团结协作，从而建立风险承担体系，积极的化解风险。

( 二 ) 完善投资预算管理和资金的管控

在进行项目的投资前，各个投资方要对项目的风险进行评估，并且完善资金的管理，分析外部的市场和资源因素，对投资进行精确的预算，对投资的比例进行合理的划分，确保项目投资的精确性。在进行资金管理的过程中，项目公司和总承包单位都要采取有效的措施，确保每一笔资金都在公路建设中使用，防止资金的流失，在资金的使用中，应该制定详细的计划，防止资金的使用过于盲目。

( 三 ) 完善成本管控工作

PPP 模式下，投资的周期非常长，所以各个投资方要经营很长时间才能获得回报，而且利润不是特别高。公路施工项目的规模大，所以工期非常的紧张，人们对这类基础设施的质量要求非常高，在公路建成后，投资方要进行维护工作，在维护的过程中，也要消耗大量的资金，所以，在各个环节都应该树立成本意识。在施工前，应该对市场资源进行科学的分析，对成本进行估算，然后制定完善的成本控制方案，各个管理部门应该按照方案进行成本的控制，要对项目成本的费用进行分析，分析生产费用等。

( 四 ) 完善财务分析工作，建立完善的定价机制

在 PPP 模式项目实施的过程中，应该建立完善的定价机制，从而防止政府的各个部门与社会资本在财务管理方面存在出入，确保他们在财务管理的过程中统一战略思想，确保双方达成一致的财务管理的目标，实现资源的最大化的利用，确保资源的配置非常合理。双方要进行财务的分析工作，资产定价的过程中要按照机制执行，完善资产价格的监督，确保资产的价格和社会零售价格的结合。充分运用市场的调节能力，防止公共利益和社会资本方面产生冲突，确保社会资本得到有效的投放。

四、结语

在 PPP 模式中，政府和社会都要承担投资的风险，因此，双方应该制定一致的财务风险管理的政策，确保公路工程项目的质量，防止资金的盲目使用。