我国公共信息资源开放共享面临的机遇与挑战

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我国公共信息资源开放共享面临的机遇与挑战



北京时代远景信息技术研究院 夏乐



经过多年的积累和发展，我国在信息资源共享领域成效显著。近年来，政府部门信息资源数字化率不断提高，政府部门间信息共享能力不断增强，北京、上海等地更是开始积极探索公共信息资源开放共享的途径，通过建立基于互联网的开放共享网站，向企业和公众提供可机读的公共信息资源。据著名咨询机构麦肯锡预测，开放政府数据每年仅在教育、医疗、金融、交通、消费品、电力和石油等7个行业，就可给全球带来超过3万亿美元的新增价值，并显著提升就业能力。公共信息资源的开放共享可以带动市场对信息资源加工整理和开发利用的巨大需求，无论是在校学生，还是残疾人士，只要其具备信息资源加工整理和开发利用的能力，足不出户即可实现对信息资源的增值并通过信息资源交易获取收益。信息服务企业更是可以通过对信息资源的开发利用生成大量优质APP应用和数据产品，对社会大众服务。因此公共信息资源开放共享再利用可促生大量的就业岗位，是发展信息经济、促进产业升级的重要途径。

良好的信息资源共享基础和对开放共享的探索为我国全面推进公共信息资源开放共享打下了坚实的基础，广泛的市场需求为我国信息经济的发展带了良好的机遇。虽然我国在信息资源开放共享领域取得了一定成绩，积累了一定经验，但机遇与挑战并存，阻碍公共信息资源开放共享的问题和困难仍然存在，主要表现在以下三个方面：

一、开放难

意识问题，不愿开放共享。随着十二金工程建设的日益推进，国家在信息化建设方面，特别是政府信息资源方面投入了大量资金，取得了不错的成绩。但由于部门职能赋予的权力，各部门都把所获得的信息资源作为独家垄断资源，担心开放共享后部门权利削弱、利益受损，对待开放共享的强烈共享需求大多采取拒绝或要求回报的方式。

信心问题，不敢开放共享。一方面，互联网时代的到来，信息泄露形势日趋严峻，各领域都掌握大量关系到国家安全、企业和个人隐私的信息资源，政府部门担心开放共享后将对本部门造成不利影响；另一方面，担心暴露自身问题，担心一旦开放共享，可能暴露出业务方面，尤其是数据质量方面的问题，将承担责任。



技术问题，不会开放共享。公共信息资源在开放共享的过程中要保证是原始和可机读的才能更好发挥其使用价值。由于公共信息资源量大，格式不统一，信息资源开放部门在开放共享的过程中需要技术的支撑和保障。



二、使用难

开放范围不够，全面开放范围不全。已经实现信息资源开放共享的领域，没有开放所有能开放、应开放的信息资源，造成开放不全面，信息资源量不足，实际需求难以完全满足。

质量无法保障，质量保障不够。信息资源分散在多个部门，不少数据库缺乏开发维护，


处于闲置状态，信息内容更新不及时，造成信息不准确、不可用、信息资源利用率低。

使用成本高利用价值不高。信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大，投入与效益比低下，资源利用率低，二次开发利用的成本高，造成信息资源的价值难以真正被挖掘和利用。



三、管理难

组织协调难。在现行体制下，政府信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政、纵强横弱，信息资源关联的主体较多，存在多头管理，需要组织协调多个部门。



管理要求高。随着各地政府部门信息化建设的逐步深入，大数据时代的到来，各个应用系统产生海量的以文本、数据库、图片、音视频文件等复杂多样数据格式存在的信息资源，需要管理人员适应新技术、新形势，具备高素质。



保障机制缺。缺乏政府信息资源共享的法规和制度。在信息资源公开、采集、存储、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依。



因此，应充分认识到目前公共信息资源开放共享过程中存在的困难并对症下药，一方面通过健全法律法规来促进公共信息资源开放共享，另一方面制定市场引导政策来促进公共信息资源的再利用，是我们当前迫切需要解决的问题。

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