学术文章述评

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《发展战略、城市化与中国城乡收入差距》的述评



陈斌开和林毅夫在《中国社会科学》2013年第4期发表了《发展战略、城市化与中国城乡收入差距》这篇文章。该文章从政府发展战略的视角，研究中国城市化滞后、城乡收入差距持续扩大的原因。结果发现，旨在鼓励资本密集型部门优先发展的政府战略，造成城市部门就业需求的相对下降，进而延缓城市化进程，农村居民不能有效地向城市转移，城乡收入差距扩大。以技术选择指数作为政府对资本密集性部门政策倾斜程度的度量指标，利用1978—2008年中国省级面板数据，对理论假说进行了实证检验。研究还发现，中国城乡收入差距在经济发展过程中呈现出先下降、后上升的U型规律。

该文章从下面四个方面展开了论述：

一、基于历史视角探讨政府发展战略、城市化与城乡收入差距的关系，分析影响中国城市化、城乡收入差距的各种制度安排和政策措施产生的历史原因，并在此基础上提出理论假说。新中国成立初期，在西方国家经济封锁和政治孤立的背景下，为了国防等方面需要，中国政府选择了与当时中国经济的比较优势不符合的重工业优先发展战略。然而，重工业优先发展，导致城市吸纳就业能力的相对降低，延缓城市化进程；同时，由于重工业企业缺乏自生能力，无法有效带动其他相关产业发展，城市规模经济特性难以发挥，产业集聚无法形成，进一步阻碍了城市化。城市化水平降低将导致农村居民无法有效地向城市转移，农业从业人员增加，农村收入水平下降，城乡收入差距扩大；由重工业优先发展战略衍生的一系列城市偏向型制度和政策，进一步恶化了城乡收入差距。从而提出理论假说：重工业优先发展程度越大，城市化水平越低，城乡收入差距越大。

二、构建检验理论假说的实证模型。考虑到中国各地区受重工业优先发展战略影响程度不同，作者利用中国省级面板数据对理论假说进行实证检验。 三、利用1978-2008年中国29个省市自治区的纵列数据样本，实证检验重工业优先发展战略与城乡收入差距的关系。结果发现，重工业优先发展程度越大，城乡收入差距越大。

四、进一步研究政府发展战略、城市化与城乡收入差距的逻辑关系，分析其作用机制。重工业优先发展战略将导致城市吸纳就业能力的相对下降，以及城市化水


平的相对下降；同时，由于重工业企业缺乏自生能力，无法有效地带动其他相关产业发展，城市规模经济特性难以发挥，产业集聚难以形成，进一步阻碍了城市化。城市化水平对城乡收入差距的影响存在明显的滞后效应，说明城市化对城乡收入差距存在持续影响。实证研究表明，政府优先发展重工业战略将导致城市化水平的相对下降，城市化水平的相对下降将导致城乡收入差距扩大。

过去对于城市化水平这个问题 我只是觉得政府偏向于城市发展，对城市建设做了很大的努力，却忽略农村的发展。对于这种偏向型的政府政策却从没有认真思考过政府为何这么做的原因。直至近几年，政府开始开展新农村建设，这才开始把农村放在放在心上。而对于城乡收入差距，我一直认为是很悬殊的。因为城市人口流动大，有先进技术的流入，工业一直在持续发展，所以几乎人人有相对于稳定的收入。而农村基本上还处于自给自足的阶段，人口也基本只出不进，有劳动能力的人向城市发展，没有稳定的收入来源，就算是粮食也会受到天灾的影响。通过这篇文章，我认识到政府的重工业优先发展战略是中国城市化滞后、城乡收入差距居高不下的根本原因，影响中国城市化和城乡收入差距的一系列制度安排与政策措施（如城乡分割的户籍制度，城市偏向型教育经费投入政策等）都内生于这一发展战略。另外，我认识到经济发展本身并不是城乡收入差距扩大的原因，因此也不能期待城乡收入差距会随着经济发展而自动弥合。

有效推动城市化，降低城乡收入差距，需要从发展战略和由此衍生的制度、政策入手。第一，大力发展符合比较优势的劳动密集型企业，提供更多的就业岗位，加快城市化进程，缩小城乡收入差距。第二，鼓励多渠道多形式就业，提高城市就业吸纳能力。第三，加快城市部门改革，逐步放弃城乡分割的户籍制度。第四，逐步放弃因重工业优先发展战略所形成的一系列城市偏向的制度安排，包括城市偏向的教育经费投入政策和歧视性的社会福利政策等。

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