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德国社会保障制度研究及对我国的借鉴意义
【摘要】社会保障制度的产生、发展与完善是人类文明与社会进步的标志之一，是经济社会协调发展的必然要求，被称为社会的“减压阀”和“缓冲器”，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。我国社会保障制度经过了几十年的从无到有，已经取得了一定的效果。但是相比西方发达国家，我国现阶段的社会保障制度才刚刚构建起来，还存在许多不足，在某种程度上影响了社会的安定与和谐。德国是现代社会保障制度的诞生地，它的社会保障制度被逐步推广到世界各国。因此，选择德国的社会保障制度作为研究对象，对其社会保障制度的经验和教训进行分析研究，有利于我国社会保障制度的改革和完善。
【关键词】德国社会保障制度，改革和借鉴
社会保障制度的完善与否，已经成为体现一个国家社会文明进步程度的标志之一。随着我国社会主义市场经济体制的建立，目前我国新型的社会保障体系框架基本形成，但社会保障制度的改革与发展目前仍面临着很多困难与问题。德国是世界上首创立法实施社会保障制度的国家。不但历史悠久，而且体系完善。但是欧债危机的产生，我们看到了德国的社会保障制度也不是没有缺陷的，也需要进一步调整和改革。分析、比较、借鉴德国社会保障制度的经验教训，对我国社会保障制度的建立与完善具有十分重要的启示作用。
一、德国社会保障制度的基本内容及其特征
社会保障制度起源于德国，100多年来伴随着其工业化进程而发展和完善起来。其核心是“社会公平”和“社会安全”，主要形式是社会保险。德国社会市场经济体制的倡导者们认为，市场不能解决所有的社会问题，社会还必须为那些由于种种客观原因不能参与市场竞争的人提供一定的保护，这就要求国家通过社会保障体制来进行收入再分配，同时对因竞争而出现的社会不公和偏差予以合理校正。当然社会市场经济下的社会保障政策是以不影响或不损害市场经济的竞争性及效率性为前提条件或是“临界点”的。德国社会保险体系是社会保障制度的核心部分，主要分为四大类：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤事故保险。德国社保制度覆盖范围遍及全国、几乎涵盖社会所有成员的等各个方面，对保障人民生活水平，维护社会和谐团结做出了很大贡献。有很多值得我国学习借鉴的地方。德国社保制度具有以下几个特点：
（1）健全的法律法规。
德国是最早实行社会保障制度的国家之一，具有历史悠久的法律系统。经过很长时间的洗礼考验，德国的社会保障制度的立法已经很完善了。每一社会保障项目都通过立法而建立，并在政府、工会和企业主联合会代表之间进行政策协商和利益协调，以确保立法的公平性和福利性。并按照相应的法律规定进行管理和运营。
（2）自治管理。
另外，德国社会保障制度之中最具特色之处是社会保险机构实现了社会化管理，采取自治管理办法，所谓自治管理是指在各类办理社会保险的机构中，都会分别设置代表大会和董事会，负责决定保险承办机构的财政预算和人事安排。代表大会代表由投保人和雇主选举产生，董事会成员则由代表大会选举产生，代表和董事会成员都实行任期制，6年为一任期。保险机构的日常业务各由一名经理负责，经代表大会选举产生。这种社会保障的管理制度展现的自治的原则，有助于推动社会保障各方面工作的协调运作。社会保险机构虽然与政府相互独立存在，享有自治权，但为维护投保人的权益，保证国家社会政策的贯彻执行，必须接受政府的监督。此外，为了处理社会保障工作中的纠纷，德国还专门设立了社会福利法院。这一点更加体现了自治原则，避免了过多的政府直接干预，有效地保证了社会保险制度的连续性和稳定性。
（3）资金承担多元化。德国的社会保障制度中几乎每一项保障制度都要求政府、企业和个人履行各自的义务。费用筹集也由政府、企业、个人共同承担，此外还有各种社会保险、社会慈善福利机构和私人保险机构给予资金支持。社会保障基金由雇主、雇员按薪金的一定比例缴纳，政府财政也负担一定的份额，并将国家承担的社会保障任务与个人承担的社会保障义务严格分开。以发挥个人和集体的作用为先，政府不会完全控制，大包大揽，只会在必要时候给予支持。这种三方合作、共同承担的运行模式确保了社会保障制度合理有效的运营。
（4）兼顾公平和效率。
社会保障制度的作用机制就是通过再分配效应调节收入分配差距，从而缩小社会的贫富差距，实现社会公平。在市场经济的体制下，只有公平没有效率也是不行的。德国的社会保障制度运行的同时，积极保护和发挥市场机制的作用。在法律的约束力下，德国社会保障制度几乎覆盖了所有公民。这使得公民无论陷入了什么困难，都会得到国家和社会的帮助。这一点体现了经济学中的公平原则。德国社会保障制度的自助原则很好地调动了人们参保和工作积极性，德国《劳动就业法》不仅提供失业保障，而且更为重视促进就业，绝不只是消极地对失业者给予救济。这一举措体现了经济学中的效率原则。可以说，德国的社会保障制度真正做到了公平和效率兼顾。
二、德国社会保障制度对中国的启示
德国的社会保障制度虽然并不是完美的，而且有与生俱来的资本主义色彩，但是我们必须承认社会保障制度是社会化大生产的必然产物，是现代市场经济体制下不可或缺的一部分，对于实现社会公平，实现全社会成员效用最大化起到重要作用。随着我国收入分配的进一步扩大和老龄化社会的到来，更加体现了社会保障制度改革和完善的紧迫性。通过对德国社会保障制度的研究，借鉴其发展的经验教训，可以得出了以下几点发展完善我国社会保障制度的启示：
（1）完善社会保障制度的法律法规。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/6659e1f153e2524de518964bcf84b9d528ea2c23.html
2023-03-27
