高速公路该不该收费？

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【背景链接】

23日,交通运输部对外发布《2013年全国收费公路统计公报》,首次汇总公布了目前我国收费公路的里程、建设投资、收入支出等总体情况.2011年至2013年，全国收费公路收支平衡结果分别为负323亿元、负566亿元和负661亿元，亏损额逐年扩大。

高速公路果真暴利吗？每年公众缴纳的数千亿元公路通行费都去了哪里？对于收费公路,公众心中有不少疑问。12月23日，交通运输部对外发布《2013年全国收费公路统计公报》，在亮出家底的同时，还就到期公路收费期限等问题回应了公众关切。

【热点解读】

解读一:通行费花在哪里了？

每10元中有8。62元用于偿还债务本息

公报显示，截至2013年年底,全国收费公路里程15。65万公里,占公路总里程的3.6％。2013年度，收费公路通行费收入为3652亿元;其中10.04万公里高速公路的收入为3316亿元，占90.8%。其余则为2。35万公里一级公路、3。18万公里二级公路，768公里独立桥梁隧道所收取的费用。与此同时，2013年全国收费公路支出总额为4313亿元,如此一来,亏损高达661亿元。

每年收取的通行费都花去哪里了？

根据公报，2013年的通行费支出，绝大部分用于还本付息。4313亿元中，偿还利息1707亿元，偿还本金1440亿元，两者相加占了73.0％。其次是运营管理与公路养护,分别支出457亿元和390亿元.换算下来，2013年公众每交10元通行费,有8.62元用于还本付息(4。67元偿还利息,3.95元偿还本金),1。07元用于公路养护,1。25元用于运营管理，0.59元用于税费支出，其他支出0.29元.

既然每年都在偿还贷款，那么债务是否减轻了呢？

公报显示,截至2013年底,我国收费公路累计建设投资总额为54432亿元，其中资本金投入16876亿元,银行贷款等债务性资金投入37556亿元。尽管这些年一直也在偿还贷款,但随着新建高速公路里程的增加，以及工程造价、建设成本的提高，债务余额正呈逐年上升趋势。2010年至2013年，全国收费公路债务余额由22912亿元增至34308亿元,年均新增债务余额3799亿元.

解读二：高速公路到底是不是暴利行业？

“从全国整体看,无论是政府还贷公路还是经营性公路,都是收不抵支、严重亏损的。"交通运输部公路局局长李彦武介绍，2011年至2013年,全国收费公路收支平衡结果分别为负323亿元、负566亿元和负661亿元，亏损额逐年扩大。

到期公路收费期限是否会延长？ 交通部正推进条例修订、政策调整




给人改变未来的力量

近期，政府还贷高速公路延期收费的问题，引发了舆论关注。依据现行的《收费公路管

理条例》，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年；国家确定的中西部省份的收费期限,最长不得超过20年。

我国早期收费公路的主体是二级公路，高速公路和一级公路非常少,因此政策制定时是按照造价较低的二级公路测算的收费年限，针对当前高速公路债务比较高,养护资金来源有问题以及我们还要继续发展，加速《收费公路管理条例》的修订，势在必行。

债务居高不下，原因之一在于公路造价的提升。随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，桥隧比大量增加,人工费用不断提升，拆迁费用上涨,2013年全国通车高速公路的每公里造价已从2011年的5067万元升至9082万元。

与此同时,收费公路的收费标准却长期未作调整。目前，全国高速、一级、二级收费公路的一类车（小型客车)平均收费标准分别为0.45元/公里，0。2元/公里，0。15元/公里,与十几年前相比变化不大。

一边是建造成本大幅攀升，一边是收费标准长期稳定，结果导致部分政府还贷高速公路在收费期满后未能偿还完贷款。国家行政学院教授王伟表示,按照现行收费标准，即便是按照中西部省份20年的收费期限,也绝对无法还完贷款.

然而，到期公路的养护运营管理资金从哪里来，收费期限是否会延长？在《收费公路管理条例》未作修订之前,仍然是个待解的难题。

解读三:高速公路不收费行不行？ 贷款修路、收费还贷，不收费则要收税

在我国，收费公路政策可回溯到1984年。当时，在财力有限的情况下,为破解落后的交通状况对经济发展的瓶颈制约，只能采取“贷款修路、收费还贷”的方式。时至今日，我国公路网中97％的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路,均依此方式建成.

目前，海南是我国少数几个没有收费公路的省份之一。此前，海南在取消全省过路费、过桥费之后，就采用了开征省级燃油附加费的方式，以解决公路养护资金的来源.王伟介绍道，如果收费公路不再收费，那么为了偿还贷款、维持养护,就需要将现有燃油税提高3倍，“每升20多元的汽油，恐怕是公众承受不了的”。此外，收税的方式会导致无论车主是否使用征税所建的高速公路均需交税。相较之下,高速公路采用“使用者付费”的方式会更加公平。

可以肯定的是，在相当长一段时间内,收费公路仍将持续存在。李彦武表示，未来我国将形成两个公路体系,普通公路建设要提供均等化公共服务，由政府公共财政承担,确保通达所有的城市和乡村;而收费公路则提供快捷、高效的效率服务，仍采用收取车辆通行费的方式，由用路者支付,“最终将收费公路在公路网的比重从2013年的3。6％降至3％左右”.

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