我国民宿产业的发展及法律规制问题研究

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我国民宿产业的发展及法律规制问题研究

摘 要：随着社会经济的发展，人们的生活水平也显著进步，人们在出游时，除了会选择以前常见的报团方式，更多的人开始自由行，散客化的现象越来越明显。因此对于住宿要求的个性化就显得越来越为重要，民宿的悄然兴起无疑为人们提供了诸多个性化的需求，花样繁多的民宿正逐渐成为与传统酒店相比肩的另外一种住宿方式。尽管民宿市场表面上生机勃勃，前景大好，但我们也不难看到这个市场背后的欠缺和不稳定性。比如没有统一的行业标准、安全隐患颇多，对民宿行业的继续发展产生了一定的阻碍和隔阂。因此完善地方法律规制，加强地方管控，因地制宜的制定民宿的标准，并且明确市场准入机制，才能够真正的做好民宿行业的市场监管。



关键词：民宿；法律规制；旅游

一、我国民宿产业现状

首先，我国国内的民俗产业发展生机勃勃，异军突起。目前的民宿行业正不断的向高端化、精致化靠拢，在城市和农村不断延伸，深受广大消费者的喜爱；其次，民宿的销售模式也与现有的酒店模式大不相同，大部分以互联网为平台进行销售。民宿的快速发展，是社会大环境的必然产物，也与自身的努力密不可分。从目前各地的发展来看，民宿行业也的的确确为当地的产业增长贡献了自己的力量。另外，民宿产业的发展也符合生态经济、美丽经济的需要。在我国一些自然风光优美的地区，不仅要发展旅游业，更应该做到保护当地的生态环境，民宿产业通过房东利用闲置资源，合理充分的分享了闲置房屋，不仅仅吸引了更多的背包客，更符合循环经济、环保经济的要求，对于建设社会主义生态文明起到了极大的作用。



二、我国民宿产业发展存在的法律监管问题

（1）民宿市场的合法化缺乏法律依据的支撑。尽管民宿市场这两年异军突起，蓬勃发展，但大部分的民宿是通过个人改造闲置住宅甚至是卧室来出租给背包客的，在这个过程中必然会出现一系列的问题，比如：改造的房间卫生标准有无规定？民用住宅改造成商业用途后，该住户所在的小区消防是否得到报备以根据需求调整消防设施？改造后频繁有背包客出现在相对封闭安全的小区环境里，是否会造成小区安保措施难度增大，是否会出现扰民的现象？诸多问题层出不穷，着实阻碍着民宿行业的进一步发展。而法律对此又没有明确的合法性规定，导致房主方面与小区方面、租客方面与安保方面等等出现了各种各样的矛盾。因此，面对迅速发展的新型产业，我们应该加强立法的脚步，结合该行业的特殊性，有效的进行相关的立法，以保障该行业的长足发展，不再使之处于真空地带。



（2）民宿行业监管不力。我国目前的《旅游法》有部分法规是针对旅游经营的住房管理问题的，该法指出，旅游经营的住房管理由该省根据本省的旅游产业发展情况自行制定管理办法；我国目前对酒店的规制，通过部门规章和行规实




现，例如《旅馆业治安管理办法》、《中国旅游饭店行业规范》等，省对于具体纠纷则通过刑法、民法等基本法以及单行法规来调整。值得注意的是，各省甚至同省的不同区域又有单独的规定，如《四川省旅馆业治安管理办法》、《北京市旅馆业治安管理规定》、《上海市旅馆业治安管理实施细则》。总而言之，我国现有的法律法规仅针对酒店行业进行了管理和规制，并且各省大多自行进行管理规制，而对于民宿行业的监管实际上是十分匮乏的。



（三）民宿监管主体的缺失。民宿的发展涉及到方方面面，例如旅游、消防、公安、卫生等等，这些都是民宿的主要监管主体，但这几个主体处于平级状态，且分管不同的领域，无法达到统一的治理点及管制机构，而且这几方面的监管也没有形成有效的联合，这就使得民宿产业处于十分尴尬的局面。谁都在管，但谁都做不到全面的管，这就使得一旦民宿行业出现问题，就缺乏一个有效的解决机制来迅速统筹安排这几个监管主体进行有效有序的处理。也就是说民宿实际上缺乏一个真正有效的监管主体，容易造成几个主管部门互相推诿，踢皮球等问题。



三、民宿的法律监管建设

（1）加强地方立法，完善健全各地法律法规。当前民宿发展的根源就是立法上的缺失，或者说各地自己的立法互相矛盾无法统一监管标准，因为当务之急就是建立全国统一的法律法规，并且对地方立法进行完善，尽快落实民宿的治理办法。与此同时，对民宿的安保、卫生、环保等方方面面的问题分别进行更为细致的监管规则。但必须要保证的一点就是法律法规的完善是为了更好的促进和保护民宿业的健康发展，在制定法规和实施的时候不能盲目的一刀切，必须要结合不同地方旅游业的发展情况与其民宿产业的现状，也要保证保留民宿的个性化特点，这是民宿行业最根本的特点，切莫在规制过程中盲目管理，使得民宿业黯然失色。



（2）完善民宿准入制度。我认为对民宿的准入机制进行严格的限制是民宿行业可以长足发展的必要前提，这样可以从根源上大大的减少运营过程中的各种风险。民宿多为房东改造房屋出租的形态，那么我认为可以采取如下措施：第一，可以采取社区治理的方式，在设立之初务必要通过居委会的准入许可方能运营；第二，需要统一经营要求，使得居委会在日常的运营中确定监督标准，对房东来说也是更为具体可行的执行指导。比如对安全性、卫生要进行登记，对不符合标准的不允许准入。



（3）加强行业自律监管与社区自治。首先要建立民宿行业协会，这就要求政府必须要赋予民宿行业协会一定的权利，也要赋予其监管职责，逐步的建立起完善的自律管理机制。同时，行业协会可以通过评定星级民宿的办法，督促各个民宿更好的实现自我管理1；最后，由于民宿多是从网上预订，网友的反馈也是一大督促民宿发展的激励机制，建议可以在预定界面附加该民宿在行业协会的评分，从更加客观全面的角度对该民宿进行评价，使得消费者在选择时可以做到更理智，不被店主蒙蔽，从而在市场选择上对商家进行督促和激励2。



其次，社区自治也是十分必要的。除了做好市场准入之外，也需要对后续的




经营工作进行一定的管理。社区应做到鼓励民宿经營，并结合本小区的实际情况，提供行之有效的消防、交通和安保服务，为其创造良好的经营环境3。只有通过以上三个方面，对事前、事中、事后进行联合整治，才能更好的为民宿行业保驾护航，真正的实现民宿行业的健康发展。



参考文献

[1]阮雯：《民宿业发展新态势与政府行为分析——基于杭州民宿的调查研究》，《山东行政学院学报》，2016 年第1期.



[2]李亮：《国内乡村民宿发展存在的问题与对策》，《科技视界》，2016年第8期.



[3]刑剑飞：《杭州精品民宿可持续发展分析》，《经贸实践》，2016年第2期.

王文艺（1992.11-今），女，汉族，四川成都，硕士研究生，研究方向：金融法

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