从城市总体规划角度看政策性住房建设问题

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从城市总体规划角度看政策性住房建设问题

【摘要】城市规划是一项综合性问题，需要权衡近期利益和长远利益。在新时代背景下，城市规划工作需要从多个视角考虑，追求以人为本思想的呈现，严格把控城市规划功能主义，从而实现城市建设的可持续性发展。本文在分析政策性住房问题的同时，站在城市总体规划视角提出了几点想法与意见。 【关键词】城市规划;政策性住房;建设问题 1、问题的形成

政策性住房的形成是我国经济社会转型与发展过程中的一种不可避免的社会现象。自从商品房时代序幕的拉开，随着经济收入失衡的不断演变，使得商品房成为广大群众难以触及的梦想。近些年来，广大群众对居住生活环境提出了新要求与新目标，保障性住房受到广大群众的密切关注，事实上政府对这一现象也有了深刻的认识，正在逐渐增加保障性住房建设力度，以此缓解商品房带来的价格恶性增长问题[1]。但是因为我国人口基数比较大，配套设施并不是很成熟、完善，仍然存在着许多问题，所以政策性住房建设并没有达到理想的状态。

从本质上分析，政策性住房并非是居住区域规划优劣引发的问题，而是城市总体规划不利所形成的，属于全局性问题。其中功能分区理论直接决定着城市规划效果，例如CBD、CRD，不同形式的产业园区等，虽然功能分区理论有利于带动经济发展，可是也存在着一些突出性问题，如忽略了人性。工作与生活的分离，使得交通成本直线增加，事实上交通成本指的就是时间成本，其直接决定着城市经济活力[2]。将城市划分为不同的功能模块，广大群众穿梭其中。尽管商务区、产业区可以吸引投资，产生规模效应，但是也需要付出一定的代价，而这个代价是城市生活所有参与者需要承担的。基于此，在城市规划时需要高度重视人文、社会等多项因素，而且很多因素关系到未来经济效益，适当地减少城市规划中当前经济效益比重，将有利于城市的稳定、可持续发展。 2、问题带来的不良影响 2.1交通影响

居住区与工作区相对比较集中，使得人们出行呈现出集中性与同向性特点，而城市交通瘫痪基本是区域性拥堵引发的。现阶段，我国政策性住房建设相对较为集中，同时与工作区的距离也比较远，这就造成了区域性人口密度直线增加，以及交通成本的攀升，就算是公共交通再完善也发挥不了什么作用。 2.2不安定的生活、工作

纵观当下我国政策性住房建设实际情况，仍然无法满足社会要求。从本质上分析，我国关于政策性住房的需要并不是只有政策界定的低经济收入水平的人群，而比如有的新毕业生在短期内是很难具备固定独立居住的经济条件[3]。新时代下的毕业生，他们往往存


在着急功近利的心理状态，忽略了职业规划，有的毕业生不断地跳槽，或者是裸辞，工作断断续续，缺少热情、积极性，在工作与生活中还需要花费许多精力关注住房问题。 2.3资源分配失衡，出现两极分化

通常情况下，政策性住房建设区域的公共资源相对偏差，例如教育、服务、医疗等条件比较匮乏，这也间接造成了优势资源更加的集中，低端区域难以获得更多的资源，缺少竞争力，很难改善此区域的经济水平。 2.4影响社会稳定

政策性住房的区域性布局与条件不是很好的居住环境，显然进一步加深了人们关于贫富分化的认知，使得人们对社会不公问题、现象反应过激，甚至存在着对立情绪，很难调整好心态，从而对和谐社会建设造成不利影响。拥堵的交通、条件较差的环境对人们造成了恶劣影响，加之承受经济压力，特别容易滋生不安因素，引发社会暴力事件，进而影响社会稳定与城市建设发展。 3、解决问题的办法

事实上，影响城市建设的因素比较多，而功能分区理论难以有效解决城市建设发展中面临的长远性问题，所以需要以人性为视角，站在社会整体视角而非独立的从经济学视角看待城市规划，此种形式的规划有利于实现城市的稳定、可持续性发展。从概念性、使用性质方面分析，政策性住房与商品房需要有所区别，而在区域规划上应该规避集中性，将政策性住房以分散的形式布局在城市之中。

需要推广政府与购房者进行联合投资，政府采用“统一建设+共有产权”的模式推进政策性住房建设，其中购房者可以永久性居住，也能够按照市场价格出售房子，所获得的收益则按照投资比例与政府一同分享，但是也需要与政府一同承担房子价格下跌的风险，此外还可以实现同类房产间的相互置换。此种模式下，虽然在短时间之内政府的土地财政收入会有所下降，但是却生成了政府能够控制的稳定资产，若是城市在未来建设发展过程中必须拆除政策性住房，此时政府就会拥有着较大的话语权，能够根据市场价格与投资比例，从购房者手中回购住房，与此同时也可以选择其他区域的政策性住房与购房者进行置换，这样还能够控制城市改造成本投入，加强城市建设发展的可控性，使人员流动更具便捷性、便利性。

政策性住房规划布局位置的重点并非是与城市中心距离有多远，关键在于居住区域内是否可以满足工作、生活实际需要，也就是工作与生活综合性发展的社区模式，在社区的周边分布着商务、科学研究、文化教育以及服务等多个行业，使政策性住房者能够满足生活需要，也能够就近选择工作。与此同時，政策性住房社区中的工作应该具有层次化，比如高端国际化人才、低端外来务工者，辛苦忙碌工作的年青一代、闲暇惬意的老年一代，此种模式的社区才更具活力。

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