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秀山土家族苗族自治县大中型水库库区和移民安置区
基础设施建设和经济发展规划报告
（2011～2015）
(修编本)
秀山土家族苗族自治县人民政府
二○一一年七月
秀山土家族苗族自治县大中型水库库区和移民 安置区基础设施建设和经济发展规划编制人员名单
规划单位：秀山土家族苗族自治县大中型水库移民后期扶持办公室
批 准：王 杰 县委副书记、县人民政府县长、县后扶工作领导小组组长
审 查：周传明 县委常委、县政府党组副书记、县后扶工作领导小组副组长
审 核：龚剑雄 县水务局局长
编 写：邹 继 丁 涛 黄雪华 张建明 陈燕君
目 录
前 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 第一章 基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.1 社会经济概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.2 “十一五”项目规划执行情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 1.3 我县“十二五”经济社会发展规划目标和专项规划情况„„„„„„„10 第二章 规划区社会经济现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 2.1 规划区范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 2.2 规划区社会经济现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15 2.3 规划区基础设施现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 2.4库区环境现状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 2.5 移民目前仍然存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 第三章 规划总体思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23 3.1 指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23 3.2 基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23 3.3 规划依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„24 3.4 规划总体思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„25 第四章 项目规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 4.1 基础设施规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 ４.1.1农村交通项目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 4.1.2基本口粮及农田水利配套设施规划项目„„„„„„„„„„„„„31 4.1.3生产开发项目规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„34 第五章 投资规模及资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38 5.1投资规模„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38
I
5.2资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38 第六章 实施效果总体评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 6.1经济效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 6.2社会效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„42 6.3环境效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„42 第七章 实施进度计划及分年投资计划„„„„„„„„„„„„„„„43 7.1实施进度计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„43 7.2分年投资计划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„43 第八章 保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 8.1组织机构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 8.1.1机构设置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 8.1.2主要职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 8.1.3加强机构能力建设的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„45 8.2规章制度建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„46 8.3地方资金落实措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„47 8.4监督保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„47 8.4.1行政监管„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„47 8.4.2监测评估„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„48 附件：
1．大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）投资补助标准
2．规划区移民现状分布示意图 3．规划项目示意图 4.附表：
表1、大中型水库库区及移民安置区行政区划表
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表2、大中型水库库区及移民安置区基本情况调查表（一） 表3、大中型水库库区及移民安置区基本情况调查表（二）
表4、大中型水库库区和移民安置区基本口粮田及农田水利项目规划表 表5、大中型水库库区和移民安置区基础设施项目规划表 表6、大中型水库库区和移民安置区社会事业基础设施项目规划表 表7、大中型水库库区和移民安置区生产开发项目规划表 表8、大中型水库库区和移民安置区规划项目汇总表
表9、大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划分年投资计划表
III
秀山土家族苗族自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(2011～2015)
前 言
我县涉及移民后期扶持的大中型水库共9座，纳入大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划范围的3座，即：石堤电站、钟灵水库、湖南省保靖县碗米坡电站秀山库区。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，按照2010年3月26日全市“十二五”水库移民编制工作会议精神和《重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》（渝水后扶办〔2010〕4号）文件要求，我县后扶办编制完成了本规划。
本次规划在“十一五”库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的基础上，坚持自力更生，执行开发性移民方针，增强库区和移民安置区群众自我发展能力；坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，促进库区和移民安置区和谐稳定发展；坚持统筹兼顾，突出亮点，整体推进；坚持因地制宜，合理确定库区和移民安置区发展目标；坚持相互衔接，尽量整合的原则。更新规划理念，突出规划重点，进行综合分析、仔细筛选、统筹平衡，项目规划中同时遵循水利发展“谁积极，支持谁”的原则。
秀山县“十二五”大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划涉及6个乡镇，19个村居，42个村民小组，受益移民3571人，规划年限内总投资为7292.16万元。其中：后期扶持资金为2928.00万元，占总投资40.15%，其他配套资金为4222.20万元，占总投资57.9%，群众自筹为141.96万元,占总投资1.95%。
8月20日，秀山县人民政府组织相关部门对《秀山土家族苗族自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划
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（2011～2015）》进行了评审，评审会上，与会人员经过认真审查，一致认为规划范围准确，依据充分，原则明确，后扶项目体现了民意，做到了因地制宜、科学合理，符合现行后扶政策，达到了规划的深度及要求。
2011年7月，按照国家14部委文件和渝办发[2011]150号文件要求，县后扶办积极主动与相关部门沟通衔接，要求相关部门提供库区和安置区项目资料，根据相关部门提供的专业规划和年度实施计划情况进行了修改。并修改完成了《秀山土家族苗族自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011～2015）》（修编本）。
本规划在编制过程中得到了市后扶办、县级相关部门、相关乡镇的指导和帮助，在此表示真诚谢意！
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第一章 基本情况
1.1 社会经济概况
秀山县辖27个乡镇（街道），261个行政村，聚居着以土家、苗族为主的17个少数民族，少数民族人口占全县人口的52%，2010年末全县总人口64.98万人，人口自然增长率4.06‟，城镇化率25.06％，森林覆盖率35.1％，耕地面积81.198万亩，农业人口平均耕地1.47亩。
“十一五”期间，秀山县社会经济发展取得了辉煌成就，国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。2008年，全县国民生产总值达到500364万元，比上年增长16.7%，增幅高于全国7.7个百分点，高于全市2.4个百分点。经济结构进一步优化。第一产业、第二产业及第三产业比重调整为18.6：50.2：31.2，非农产业增加值比重提高2.4个百分点。固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现341530万元、189225万元，增长27.5%、22.6%；外贸出口总额达到8000万美元，增长41%。城镇化率达到25.06%，提高3个百分点。2009年，全县国民生产总值达到62.12亿元，比上年增长14.6%，全社会固定资产投资完成45.9亿元，增长34.2%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别实现13270元、3713元，增长12%、17%，再次被中国中小城市科学发展评价委员会评为“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国县域经济竞争力提升速度最快的百县（市）”及“全国最具投资潜力中小城市百强”。
秀山县近年地区经济主要指标
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年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010
人口 地区生产总第一产业增加第二产业增加第三产业增加人均地区生产（万人） 值（万元） 值（万元） 值（万元） 值（万元） 总值（元） 61.95 63.00 63.73 64.35 64.55 64.98
274143 296370 396551 500364 621158 759080
68134 71257 83468 93107 98070 111129
110288 117931 186256 251005 297373 389837
95721 107182 126827 156252 225715 258114
5452 5926 7966 10099 12516 15192
1.1.1 水文气象及工程地质
我县降雨、径流充沛，河流水系发育，县境内除隘口镇的贵郎沟（集水面积18平方公里）属乌江水系外，其余均属沅江水系，除龙潭河、花垣河、酉水河属过境河外，集水面积大于50平方公里的河流有13条，流域面积大于1000平方公里的河流有：梅江河、酉水河、龙潭河和花垣河四条。钟灵水库、碗米坡水电站和石堤水电站三个工程建在梅江河和酉水河上，水资源相对充沛。
秀山县属武陵山二级隆起南段，区域地势总体由西南向东北逐渐降低，区内最高峰轿子顶海拔1663m，最低为东北角烂泥湾海拔245.7m，高差1417.3m。地貌上划分为三个时期：大娄山期，高程1200～1300m；山盆期，又可分为两个亚期，山盆一期，高程1000m左右，山盆二期，高程700～800m；峡谷期（乌江期），此期河谷急剧下切，形成高差达200～300m的深谷，本期在中途略有停顿，高程约350～450m。县境内出露的地层古老、地质构造复杂，构造运动剧烈，形成丰富的矿产资源。经地质勘察，贮量较大、有开采价值的矿产资源有：煤、汞矿、锰矿、磷矿、矾矿等。
我县属亚热带湿润季风气候区，具有四季分明，气候温和,无霜期长,日照不足,降雨充沛集中但时空分布不均，伏旱明显等特点。据
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秀山气象站1956年及2000年资料统计:多年平均降水量1317mm, 但年内分配极为不均,汛期为4—10月,其降雨量占年降雨量的82％，尤以5、6、7、8月最为集中,且降雨强度大,占全年降雨量的68.3％。多年平均水面蒸发量1191mm,多年平均陆面蒸发量为465.6mm。多年平均气温16.5℃，一月份最低平均气温5℃,七月份最高平均27.6℃,极端最高气温39.6℃(1971年7月20日), 极端最低气温-8.5℃(1977年1月27日),平均气温变幅在15.9℃—17.3℃之间；年日照时数1236h，年均日照百分率为28%；多年平均风速1.4m/s, 多年平均最大风速14.0m/s。 1.1.2 移民库区概况
秀山县涉及移民后期扶持的大中型水利水电工程共9座，分别是重庆市秀山县石堤水电站、钟灵水库、长寿县狮子滩水库；四川省广元市宝珠寺电站、汉源县瀑布沟水电站；湖南省保靖县碗米坡电站、保靖县卡栅水库、花垣县兄弟河水电站；贵州省平坝县猫跳河水库。纳入十二五规划范围的3座，即：秀山县石堤水电站、钟灵水库和湖南省保靖县碗米坡电站秀山库区。
钟灵水库始建于1976年，位于梅江河上游，距秀山县城25km的钟灵乡凯堡村境内，是一座集防洪、灌溉、发电、供水于一体的中型水利工程。属长江流域沅江水系，集雨面积92.6km2,总库容3230万m3，正常库容2710万m3，兴利库容2653万m3。坝型为粘土心墙土石混合坝，坝高54.46m。工程总投资1200万元。
石堤水电站位于沅水支流酉水河的上游，坝址位于重庆市秀山县石堤镇北河桥上游1.7Km，上距酉阳县的酉酬水电站约35Km，下距湖
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南省保靖县的碗米坡水电站约53Km，距秀山县城约52Km。水库正常蓄水位290.00m，相应库容1.32亿m3，总库容1.63亿m3，调节库容0.50亿m3，为调节水库；电站装机容量120MW，保证出力11MW，年利用小时3292h，年电量3.95亿KW·h；工程总工期为32个月，首台发电时间为2007年5月1日，工程总投资约85000万元。
碗米坡电站位于酉水河中下游，是酉水流域规划中的第四个梯级电站，坝址位于湖南省湘西自治州保靖县境内，下距保靖县城20 km，上距龙山县里耶镇36.7km，距秀山县石堤镇51.2 km，坝址控制流域面积10415 km2，是一座以发电为主，兼有航运等综合效益的水电站工程，水库总库容为3.78亿m3，最大坝高66.5m,正常蓄水位为248.00m，设计洪水位249.96m，校核洪水位254.1m,电站装机3台，总装机容量24万kw，多年平均发电量7.92亿kw·h，是一座具有不完全季调节性能的电站，工程总投资240000万元。
纳入规划的3座水库，涉及全县6个乡镇19个行政村42个村民小组，移民人口3571人。（详见附表1） 1.2 “十一五”项目规划执行情况
十一五”库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称“十一五”基础设施规划）市政府批复我县规划共29个，总投资818.3万元。截止2010年12月，市后扶办批准我县基础建设项目29个，总投资889.00万元，其中：交通工程项目10条32公里，总投资775万元，其中后扶资金503万元,上述项目已完工9处；人饮安全项目8处，修建蓄水池9口，管道安装83.15公里，总投资301万元，其中后扶资金221万，已竣工4处，管道安装17.05公里，完
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成投资123万元，其中后扶投资43万元；水利设施配套项目11处，总投资165万元，其中后扶资金165万元，已竣工9处，完成投资143万元，目前，尚有7项工程正在施工建设中。
1.3 我县“十二五”经济社会发展规划目标和专项规划情况
以深入践行科学发展观为总纲，以提质争优、提档升级为主题，以加快建设全面小康社会和“武陵之心，边城示范”为目标，以培育特色优势产业和促进经济转型为主线，以统筹城乡改革和内陆开放为动力，以改善民生为出发点和立足点，以“一城两园”、三大产业、“四件大事”、“五大秀山”建设为载体，紧紧抓住西部大开发和“一圈两翼”战略纵深推进等历史性机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把秀山建成“武陵山区域性中心城市，渝东南地区的重要增长极，国内有重要影响力的产业基地，西南地区重要出海口岸，武陵山统筹城乡发展示范县”。
1.3.1我县“十二五”经济社会发展目标
通过5年的努力，迅速提升区域性中心城市集散能、特色产业带动能、内陆开放聚引能、改革发展内生能、社会民生保障能、生态环境承载能明显增强。
——GDP年均增长15%以上，到2015年突破200亿元，人均GDP位居渝东南“翼”前列；非农产业比重高于90%，高技术产业增加值比重超过10%以上。
——规模以上工业总产值年均增长20%以上，到2015年力争突破200亿元。
——农业总产值年均增长6%以上，到2015年确保实现25亿元。
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——全社会固定资产投资年均增长25%以上，到2015年累计达到600亿元。
——地方财政收入年均增长20%以上，到2015年超过25亿元。 ——社会消费品零售总额年均增长20%以上，到2015年达到70亿元以上。
——城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，到2015年力争达到3万元。
——农村居民人均纯收入年均增长18%以上，到2015年突破1万元。
——城镇化率年均递增2个百分点以上，到2015年超过35%，城镇人口达到25万人。
——城镇登记失业率控制在4.3%以内，到2015年新增城镇就业岗位累计达到2万个，新转移农村劳动力累计达5万人以上。
——人口自然增长率控制在6‟以内，到2015年全县总人口控制在66万人以内。
——单位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放持续下降，到2015年森林覆盖率力争达到45％以上。
1.3.2、我县“十二五”产业结构与空间布局
推进产业结构优化，突出秀山县特色农产品优势，建成全国知名的以金银花油茶土鸡为主的特色农业产业化示范基地，打造现代农业；着力推动工业经济发展，建成在全国有影响力的以锰硅钒为主的矿产资源精深加工基地，加快电子信息等新兴产业的培育；加快以内陆边贸为主的现代物流基地和旅游业、文化产业等第三产业发展，提
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升其在地区生产总值的比重，逐步形成全县三次产业协同带动发展的格局。
“十二五”期间，坚持都市经济区、西部经济区、东部经济区“三区”的总体产业布局不变，进一步合理优化产业布局，促进产业集群发展。都市经济区:以商贸物流、都市工业、文化教育为主，并结合都市农业发展农副产品加工业及少量的配套加工业。西部经济区:以电解锰、锰化工为主，以农副产品加工和农业为辅。东部经济区:以生态旅游、生态农业为主，结合农产品加工业，综合发展农、林、牧、副及水电业等产业。
1.3.3我县“十二五”交通运输规划概况
秀山县公路运输2015年客运总量将达到1467万人次/年。货运总量达264万吨/年。“十二五”期间规划建设项目共计254个，其中公路项目245个，涉及里程1585.73公里，总投资约为107.1亿元。其中，新建高速公路2公里，预计投资2亿元；新建、改建一级路155.9公里，预计投资27.17亿元；新建、改建二级路346.25公里，预计投资20.44亿元；新建、改建三级路209.96公里，预计投资7.349亿元。规划网络层次结构：经过规划最终形成骨架层、干线层、次干线三个层次的路网结构，结合秀山县2010年公路建设发展规划，在秀山县现状公路网基础上添加近期已列入修建的高速公路、国道、部分省道以及在县域范围内形成东西或南北贯穿的骨架公路；行政等级主要由国、省道所组成；技术等级主要由二级以上公路组成，包括，国道319线，国道326线，省道304线，县道平贵路、龙石路、秀溶路等干线公路等。形成以县城为中心贯穿全县的“一环四射两纵两横
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六联络”骨架公路。骨架网络技术标准近期四射线路新建或改建成一级公路，两横两纵以二级公路为主，联络线以三级公路为主，远期最终形成一级公路连接的快速干线网络。
在其他专项规划方面，目前，我县农业、水利、国土、能源、劳动、教育、等 “十二五”专项规划正在编制中，尚无参阅资料，除水利、交通外，由于其他基础设施建设和产业发展与本规划关联度不大，故没有对上述专项规划进行定量分析和结合。
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第二章 规划区社会经济现状
2.1 规划区范围
根据重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》（渝水后扶办〔2010〕4号）文件精神，本次“十二五”期间规划范围为大中型水库库区和移民安置区，项目规划范围确定标准：大中型水库涉水周边的社（组）以及移民现状人口占村（组）现状人口10%以上的移民安置村（组）。规划涉及全县6个乡镇，19个行政村，42个组，移民人口共3571人。现状移民户数和人口，受益村、组、户数和人口以及受益户数和人口详见附表2和附表2-1。规划区大致地理范围详见秀山县规划区移民现状分布示意图。
大中型水库库区：石堤电站库区、钟灵水库库区、湖南省保靖县碗米坡电站秀山库区。范围涉及石堤、海洋、钟灵、大溪、4个乡镇，7个行政村，20个村民小组。即：石堤镇高桥村的大桥组、烂泥湾组、高桥组；石堤镇水坝村的力坪组；海洋乡坝联村的柏香树组；大溪乡丰联村的打捞塞组、毛坝坪组、下坪组；大溪乡河西村的宋家沟组、马林光组、红岩洞组；前进村的人口溪组、杨家湖组；钟灵乡凯堡村的长坡组、陈家坝组、平勤组、平息组、象溪组、肖家坡组、桐木组。
移民安置区：范围涉及平凯、梅江、钟灵3个乡镇，13个行政村，22个村民小组。即：平凯镇官桥村张家组；平凯镇晓教村张家院组；平凯镇银厂村水银厂组；梅江镇八幅村安家组；梅江镇新营村新营组；梅江镇新联村道塘组、水源头组；梅江镇吏目村场口组、正街组、谭家组、将军岩组、两湾组；梅江镇两路村黄家组；梅江镇兴
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隆坳村坝子坎组、火石组；钟灵乡马路村何家组；钟灵乡新厂村李子坝组；钟灵乡凯堡村后坝组、下十里组、龙虎屯组、霸王坡组、松树组。
大中型水库库区和移民安置区规划总受益人口为14412人，其中受益移民人口3571人。 2.2 规划区社会经济现状 2.2.1移民人口分布情况
秀山县大中型水库移民后期扶持现状人口涉及23个乡镇，90个村居，240个村民小组，共计7928人。其中：能核实到人的为1336户，4742人，即：钟灵水库农村移民现状人口共有810户2262人；石堤水电站秀山库区农村移民现状人口共有363户1681人；湖南省保靖县碗米坡电站秀山库区农村移民现状人口共有148户770人，卡棚水库迁来我县农村移民14户14人，花垣县兄弟河水电站迁来我县农村移民1户1人；重庆市长寿区狮子滩水库迁来我县原迁移民1户3人；四川省广元市宝珠寺水电站青川县库区迁来我县现状农村户口1户2人。四川省汉源县瀑布沟水电站迁来我县原迁移民3户8人；贵州省平坝县猫跳河水电站迁来我县农村移民1户1人。不能核实到人的为3186人。
从以上可以看出，秀山县移民安置涉及面广、居住比较分散等特点，现状移民人口中性别结构为男46.7%，女53.3%；年龄结构为60岁以上的占4.3%，50—59岁占6.7%，40—49岁的占10.5%，30—39岁占22%，29岁以下占55.5%；文化程度为： 小学文化及以下文化程度占70.9%，初中文化程度占24.8%，高中及以上文化程度占
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4.3%。
2.2.2经济社会状况
本次规划的大中型水库库区和移民安置区共涉及秀山县的6个乡镇、19个村民委员会、42个村民小组。规划区幅员面积56276.2亩，其中耕地面积12337.7亩，总农业人口13502人，人均耕地0.86亩。人均纯收入分布很不平衡，年人均纯收入在2520—3600元之间不等，移民平均年人收入3005元，远远低于全县农民年人均纯收入4088元的指标，钟灵乡的凯堡村等大部分村组移民仍处于温饱线上；移民人均耕地面积不足0.5亩，当地其他群众人均耕地面积1.52亩；移民人均住房面积14.2㎡(绝大部份移民为木房)，当地其他群众人均住房面积21.8 ㎡。 2.2.3各类资源状况
1.土地资源
本次规划的大中型水库库区和移民安置区共涉及秀山县的6个乡镇、19个村民委员会、42个村民小组。规划区幅员面积56276.2亩，其中耕地面积12337.7亩，占21.9%。
2.水利资源
我县降雨、径流充沛，河流水系发育，县境内除隘口镇的贵郎沟（集水面积18平方公里）属乌江水系外，其余均属沅江水系，除龙潭河、花垣河、酉水河属过境河外，集水面积大于50平方公里的河流有13条，流域面积大于1000平方公里的河流有：梅江河、酉水河、龙潭河和花垣河四条。石堤电站、钟灵水库和碗米坡电站三个工程建在梅江河和酉水河上水资源相对充沛。
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3.矿产资源
县境内出露的地层古老、地质构造复杂，构造运动剧烈，形成丰富的矿产资源。经地质勘察，贮量较大、有开采价值的矿产资源有：煤、汞矿、锰矿、磷矿、矾矿等。 2.2.4移民劳动力就业培训情况
由于水库淹没土地后，移民的人均土地面积在0.3—1.5亩不等，人均土地面积较少，仅仅只能满足于移民的菜园地。为了保证移民 “搬得出、安得下、逐步能致富”目标的实现，秀山县正在研究通过各种政策，特别是对移民进行劳动力培训，让每位移民能够掌握1—2门技术，以达到转移就业，发展二、三产业，使其成为移民安置区新的经济增长因素和增长点。但就目前调查情况来看，规划区劳动力普遍存在文化水平低、掌握职业技能较少等现状，其中小学文化及以下文化程度占71.2%，初中文化程度占25.3%，高中及以上文化程度占4.5%。在农村劳动力中，仅有15.1%的人员掌握非农领域的生产技能，有84.2%的人员没有掌握专业技能，主要靠从事农业生产和在外从事体力劳动。此外，规划区村民城市生活常识和法律意识普遍缺乏。对国家政策、法律和自己的正当权益保护知识知道不多，了解较少，思想观念还较保守。有待进一步加大对移民劳动力技能培训的需要。 2.3规划区基础设施现状 2.3.1人畜饮水状况
我县地势西南高、东北低，高差悬殊，山谷起伏，溪谷纵横，切割强烈,溶蚀谷地、洼地残丘发育广泛，平坝狭小，特殊的地形地势造成我县中山区的农村居民望水兴叹“人在山上走，河在脚下流，要
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想喝口水，得走九百九”，平均垂直高差在80米以上，取水的不方便，造成了人畜饮水的困难。
我县的植被覆盖率为35.1%，水土流失严重，造成水源涵养能力逐年下降，农村水源保证率的逐年降低与农村人口的逐年增加发生了矛盾，并造成农村居民人畜饮水困难的加剧。
根据调查成果显示，本次规划的19个移民村中有6个移民村还存在人畜饮水困难的现状，绝大多数居民饮水还是靠从1公里外的地方挑水饮用。存在饮水不安全的主要问题是：锰超标涉及石堤镇高桥村、水坝村4个组，共计726人，占饮水困难总人数的27%；用水方便程度不达标涉及大溪乡丰联村、前进村、河西村的7个组和梅江镇吏目村1个组共1931人，占饮水困难总数的73%；。 2.3.2交通状况
由于秀山县地处渝东南边陲，交通设施建设基础差、底子薄，历史欠账较多，目前公路总里程共2501.12公里，全县27个乡镇（街道）已全部通公路，规划区内的19个行政村全部通泥结石公路，但还有16个村民小组未通公路，所有公路均为土路，路面未采取铺碎石，砌边沟等工程措施。交通的不便极大的制约着水库移民库区和安置区社会经济发展。 2.3.3农田水利设施状况
据调查，规划区内有水利工程10处，小（一型）水库1座，小（二）型水库3座，山坪塘6口，由于我县水利工程大多修建于上世纪50-70年代，工程标准低，工程隐患多，经多年运行，年久失修工程日趋老化；加之多数渠道配套不完善，规模不够，病险工程极为普
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遍，致使水利工程不能正常发挥效益。
渠道工程配套差，未实现设计灌面，已配套渠道占应配套长度的35.4%，而衬砌渠道只占已配套长的15.7％，田间渠道衬砌率不到6％，渗漏非常严重，常出现渠首有水，渠尾无水状况。急待加快渠道续建配套和整治。 2.3.4农村沼气
沼气池建设成为调整农业结构、增加农民收入、改善农村生活环境的一个重要途径。秀山县各乡镇陆续建设了一批沼气池，使广大沼气户在种植业和养殖业方面都得到了实惠，同时也在全县起到了示范带头作用。但由于技术等原因，农村沼气池建设工作发展较慢。据调查显示，秀山县库区和移民安置区目前还没有建设沼气池，其原因是因为库区和移民安置区移民外出务工人员较多，生猪养殖数量少，不能满足沼气池的供给。 2.4 库区环境现状
我县的经济快速发展，在经济快速发展的同时，生态环境也遭到不同程度的破坏。由于我县碳酸岩溶地区分布较广，地质条件较差，全县地形相对高差大。境内立体气候明显，降水时空分布不均，旱灾频繁；近20年来，由于自然因素和人为因素，造成森林覆盖率降低，自然蓄水和保水能力差；经济落后，大多数农民收入以粮食生产为主，造荒地的大量开垦，形成大量的坡耕地，加剧了水土流失；随着农业耕作制度的改变，冬水田减少，地下水位下降，许多井、池、泉水逐渐枯竭。加之锰、汞工业迅速发展，县境内的梅江河、溶溪河、平江河三大主河流受到严重污染，水质中的有害物质严重超标，严重影响
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我县农村饮水安全。另外，由于地形地质条件和历史原因，库区的水环境质量也相应受到污染，再由于移民后靠安置的居住点相对较高，生产生活用水也相应受到影响和制约。 2.5 移民目前仍然存在的主要问题 2.5.1移民生活现状
我县水库农村移民现状人口年均纯收入为3005元左右,与其它村乡镇村民相比,严重偏低，相当于全县人均纯收入水平的74.98%。
移民住房质量差，危房多。70%的水库移民仍是搬迁时盖起来的木房和少数泥砖瓦房，人均住房面积为14.2平方米，经多年来的风、雨侵蚀，房屋大多房屋已破旧不堪，瓦面凹陷，墙体断裂，危房较多。
多数移民村组地处各地边缘地带，移民村道路都是土路，严重存在着路况差和无交通公路的情况，每逢大雨过后常常导致人、车行走困难。
由于以前移民采用就地后靠安置的方式进行安置，经济基础极差，无资金修建人畜饮水设施。大多数移民靠挑零星井水饮用，一遇天旱，就只有挑未经处理的库水或河水饮用，严重影响了移民的身体健康。
2.5.2移民生产现状
水库的建设淹没了大量的良田，剩下的多为坡耕地及旱地，土地产出力低下，土地资源相当匮乏。钟灵水库涉及到库区的钟灵乡凯堡村移民人均耕地面积只有0.25亩，相当于全县人均耕地面积的24.7%；湖南省保靖县碗米坡水电站秀山库区涉及到的石堤镇和大溪乡农村移民人均耕地面积为0.42亩，相当于全县人均耕地面积的
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41.6%。
全县水库移民基本上都是靠耕田种地、传统种植业和少量的外出务工获取收入维持生活。 2.5.3移民经济现状
我县大中型水库移民现状人口年平均纯收入仅为3005元左右，与全县农村平均水平（4088元）相比较，差值达1083多元，仅为全县农村年人均纯收入的80.9%。远远低于全市平均水平。同时，受自然环境、基础设施条件影响，移民经济增长率低，与其他村民经济差距逐年拉大。
2.5.4规划区目前仍然存在的主要问题
移民村组基本上处于各地边缘地带，土地资源被水库淹没，经济基础条件较差，大多数移民温饱都难以解决。秀山县钟灵水库建于70年代，没有对移民进行必要的补偿，使其生产生活水平急剧下降，而秀山又是国家级贫困县，财政十分拮据，无资金投入移民的扶持、复建及基础设施建设。致使移民生产条件、生活水平较差，交通、医疗、教育等基础设施十分落后，移民就医、子女入学难等问题突出。
1、移民纯收入低。我县大中型水库农村移民现状人口年均纯收入总体低于全县农民人均纯收入，移民与非移民收入差距较大，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。
2、库区、安置区人多地少，移民生产资料占有量少，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民不能自给。
3、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。种殖、养殖、加工项目仍
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停止在传统方式上，生产社会程度低，规模效应差，产业结构单一，农产品开发与深加工的基础差、发展劲头不足。移民就业转移培训工作差距大，劳动技能单一，外出务工时受到的障碍较多，务工收入水平低。
4、库区基础设施差。除少量水库外，库区公路设施，农村水利设施、农田水利设施、农村电网设施、沼气设施、教育卫生设施、通讯及广播电视设施均不能满足库区快速发展的要求，不能从根本上解决移民世代贫弱的问题，也不利于移民与非移民之间的社会矛盾调解与融合。
5、移民生产生活环境较差。以钟灵水库库区移民境况最为突出，其所面临的生产生活问题、社会情绪问题均十分复杂。
造成上述问题的主要原因：一是库区自然地理条件差，基础设施建设受到严重制约，如果一味从事传统种植业与养殖业，难有大的发展前景；二是全县经济社会发展水平低，库区以外区域经济发展乏力，对库区的带动效应不强；三是对库区广大农村发展的重视程度不够，支持力度不够，如沼气工程，对库区的覆盖率太低，而各行业、产业几乎还没有针对库区建设发展制定的专题规划。四是地方财力有限，对库区缺少必要的帮扶，没有系统的扶持规划；五是库区生态环境的改变，对少部分库区移民心理产生较大的压力和负面影响，从而对行政系统产生较大的依赖性。
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第三章 规划总体思路
3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。按照国务院国发〔2006〕17号和国发〔2009〕3号文件精神，紧紧围绕全面建设小康社会和“武陵之心，边城示范”的目标，紧紧抓住西部大开发和“一圈两翼”战略纵深推进等历史性机遇，按照“武陵山区域性中心城市，渝东南地区的重要增长极，国内有重要影响力的产业基地，西南地区重要出海口岸，武陵山统筹城乡发展示范县”的要求。坚持开发性移民方针，以帮助库区和移民安置区群众增收、脱贫为核心，以加快推进库区和移民安置区基础设施建设为重点，有效整合各方力量，进一步加大资金投入力度，切实改善库区和移民安置区生产生活条件，逐步提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会提供保障。 3.2 基本原则
——坚持开发性移民方针，增强库区和安置区群众自我发展能力。按照国家开发性移民方针，从保障移民长远生计出发，在国家大力帮扶的前提下，着力增强库区和移民安置区群众自我发展的能力。把劳动技能培训、职业教育、文化教育等列入规划，鼓励群众自力更生、艰苦创业，逐步建立起解决长远生计和自我发展问题的有效机制。
——坚持以人为本，促进库区和移民安置区和谐稳定发展。要尊重库区和移民安置区群众在规划编制和实施中的知晓权，要在调查了解库区和移民安置区群众最迫切、最急需解决问题的基础上，以帮助
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他们脱贫为着力点，切实改善与之生产生活息息相关的基础设施条件，逐步提高移民收入水平，促进库区和移民安置区和谐稳定发展。
——坚持统筹兼顾，亮点突出，整体推进。按照建设社会主义新农村和统筹城乡改革发展的要求，结合交通、农业、扶贫、新农村建设等专项规划目标，着力整合各方力量和资金，采取集中连片、整体推进的方式，力争解决一片、销号一片、发挥效益一片。
——坚持因地制宜，合理确定库区和移民安置区发展目标和任务。根据各地经济社会发展需求与实际，结合规划区域的经济社会发展现状，在分析需要与可能的基础上，要因地制宜，量力而行，注重实效，重点突出，合理确定规划目标，并处理好与移民后期扶持规划的关系。 3.3 规划依据
——《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
——《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
——《重庆市人民政府关于印发重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（渝府发〔2006〕97号）；
——《水利部关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号）；
——重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知(渝水后扶办〔2010〕4号) ；
——国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的
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通知》（发改农经[2010]2978号）
——重庆市人民政府办公厅转发《国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知》的通知（渝办发[2011]150号）
——县域经济社会发展“十二五”规划目标和战略方针，以及相关专项规划情况；
——库区和移民安置区的村组社会经济现状调查资料； ——有关行业的规程、规范； ——其他相关资料。 3.4 规划总体思路
本次规划以2010年为规划基准年，2015年为规划水平年。规划编制加强与相关行业部门的沟通衔接，结合相关部门正在编制的“十二五”专项规划，合理确定规划目标。
——基础设施建设方面。一是重点抓好库区和移民安置区的交通建设，力争移民社（组）全部通公路，有条件的地区硬化通户便民路，基本解决库区和移民安置区“行路难”的问题；二是结合新农村要求，在有条件的地方逐步推进信息化建设，在村民集中居住的区域，力争做到电视、电话、网络全履盖。
——移民长远生计方面。通过二三产业规划，开展劳动力技能培训、农业实用技术培训和职业教育，提高库区和移民安置区群众谋生技能和扩大增收渠道，并在有条件的地区适度发展规模型种植、养殖项目、家庭副业项目等，逐步解决库区和移民安置区群众的长远生计问题。
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第四章 项目规划
4.1 基础设施规划
“十二五”期间，规划主要任务是解决库区和移民安置区农村基础设施薄弱的问题。基础设施建设规划按照轻重缓急，相对集中、整体推进的原则，重点对库区和移民安置区的交通道路、农田水利、生产开发等基础设施进行规划。 ４.1.1农村交通项目 4.1.1.1交通部门规划项目
结合交通部门编制的“十二五交通运输专项规划”，对规划区内已纳入交通部门“十二五”专项规划盘子的项目，直接纳入本次规划范围，具体项目分别为：
1、新建平凯镇晓教村（余家湾至刘佳坡公路）2公里，技术标准：四级，总投资120万，规划实施2011年。
2、新建平凯镇官桥村（三角碑-离子坳公路）1公里，技术标准：四级，总投资60万，规划实施2011年。
3、新建梅江镇八幅村（邑中至八幅公路）3公里，技术标准：四级，总投资180万，规划实施2013年。
4、新建梅江镇八幅村（邑中至三角公路）5公里，技术标准：四级，总投资300万，规划实施2013年。
5、新建梅江镇两路村（两路口至新院组公路）1公里，技术标准：四级，总投资60万，规划实施2013年。
6、新建海洋乡坝联村（坝联至五四公路）2.5公里，技术标准：四级，总投资150万，规划实施2014年。
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7、新建海洋乡坝联村（杨柳塘至坝联公路）6公里，技术标准：四级，总投资360万，规划实施2014年。
8、新建大溪乡前进村（梅家河至罗家湾公路）10公里，技术标准：四级，总投资600万，规划实施2015年。
9、新建大溪乡河西村（河西至大溪公路）2.7公里，技术标准：四级，总投资162万，规划实施2015年。
10、新建钟灵乡凯堡村（官土至孙家公路）10.8公里，技术标准：四级，总投资648万，规划实施2015年。
11、新建钟灵乡大塘村（土坝桥至大塘公路）6公里，技术标准：四级，总投资360万，规划实施2015年。
12、新建钟灵乡中溪村（中溪至马路公路）10公里，技术标准：四级，总投资600万，规划实施2015年。
上述交通部门“十二五”期间，在我县大中型水库库区和移民安置区范围内，共规划新建公路12条60公里，新建公路技术标准全部为四级路，总投资3600万元。 4.1.1.2本次规划交通项目
对规划区未纳入交通部门“十二五”专项规划盘子的项目，本次规划重点解决村组公路通达工程，其次再考虑村组公路通畅工程，有条件的地区硬化通户便民道路。按此原则，此次规划中，道路交通工程规划涉及6个乡镇19个村民委员会共60个项目，其中新建通畅公路工程40.45公里，新建通达公路工程41.44公里，新建公路桥1座12米，新建索桥1座95米，硬化人行便道4公里，硬化入户便道5公里，规划工程总投资2805.76万元，其中后期扶持资金2565.00万
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元，国家其他投资150.00万元，自筹资金90.76万元。具体项目见附表4：
1、规划公路工程标准：
通畅工程：按农村公路标准设计，设计行车速度15公里/小时，路基宽度5.5米，行车道宽度4.5米，平曲线一般最小半径为12米，最大纵坡比控制在10%以内，设计荷载为公路—II级，其他技术指标符合《重庆市农村公路建设管理办法》（渝交委[2006]20号）的规定值。
通达工程：按等外公路技术标准进行修建，设计速度采用10km/h，路基宽度5米，行车道宽度4.5米，平曲线一般最小半径为12米，最大纵坡比控制在10%以内，设计荷载为公路—Ⅳ级，其他技术指标符合《重庆市农村公路建设管理办法》（渝交委[2006]20号）的规定值。
2、技术指标：
（1）当路线穿过水塘、农田时，应先将水放出，并清除淤泥，必要时采取抛石处理。当地面横坡陡于1:5时，在填筑路基前须将地面挖成台阶，台阶宽度≥1m，台阶顶面应设2—5%的反向横坡，以防路基滑动而影响其稳定。
（2）零填方地段应铲除草皮，挖除树限，碾压密实达到要求后，方可铺筑路面结构层。
（3）当填路段开阔时可作放坡处理。边坡高度≤8时，边坡采用1：1.5；边坡高度大于8m小于20m时，路肩下8m以内边坡采用1：1.5，8米以下采用1：1.75，中间设1.5米台阶。
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（4）当路基外侧为陡坡不宜放坡时，可采用路肩墙或路提墙，视具体地形而定。
（5）挖方边坡根据边坡地质情况和开挖的高度确定边坡坡度，一般在1:0.1—1:1范围内。土质边坡采用1:1。特殊情况下可设置护面墙。
（6）路基压实应严格控制压实度，以避免路基不均匀沉降等病害，
填方路基路床以下0—80cm和零填挖路段路床以下0—30cm范围压实度应大于93%，填方路堤路床80cm以下范围压实度应大于90%。
（7）路基边沟、排水沟、截水沟横断面应有足够过水能力。应根据具体流量计算结果确定断面大小。水沟一般采用浆砌片石。
（8）土石方调配及用地，规划公路工程挖方不能全部利用，借方采用“就近取土、少占耕地”的原则。
3、投资估算及资金来源 ——投资估算依据
（1）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
（2）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综〔2006〕29号）；
（3）国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及概估算编制办法；
（4）重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作
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的通知(渝水后扶办〔2010〕4号) ；
（5）交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007）；
（6）《重庆市公路养护定额》（2004）
（7）秀山县2010年各种产品、建材、运输价格和人工工资等数据，有关建筑工程定额和取费标准；
（8）在建水库执行的移民安置补偿标准和迁建投资标准； （9）秀山县规划区乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。
——投资估算标准
根据重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》 (渝水后扶办〔2010〕4号)规定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）投资补助标准如下：
（1）．农村公路通畅工程补助40—50万元/公里。 （2）．农村公路通达工程补助15—20万元/公里。 （3）．机耕道补助5—8万元/公里。 （4）．人行便道工程补助3—6万元/公里。
（5）．桥梁、码头（渡口）、渡船等其它项目按设计概算投资的70%补助资金。
——资金来源
按照以上投资估算，基础设施中交通道路总投资2805.76万
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元，，其中后期扶持资金2565.00万元，国家其他投资150.00万元，自筹资金90.76万元。
4、实施效果预测
（1）规划实施后，交通建设的直接经济效益带来库区和移民安置区总体经济增加，同时具有重要的社会效益，工程的实施对区和移民安置区政治稳定，促进文化交流，缩小城乡差别上起着重要作用，在产业开发，经济开发，扩大市场范围，增加人们就业机会，增加国家税收，并促进生产运输合理化等多方面产生间接的经济效益。
（2）规划实施后，绝大多数库区和移民安置区基本形成一个比较完善的公路网络，层次清晰，结构合理，功能明确，与秀山县干线公路网相密切配合，从而改变库区和移民安置区农村经济落后的面貌，促进库区和移民安置区社会经济和谐发展。同时通过通过农村公路的建设，改善交通条件，方便群众的生产生活和对外物资交流。使各地区潜在的自然资源得到开发，经济发展潜力得到提升。
（3）规划交通工程实施后，共23619人口受益，其中移民人口3200人，由于公路建设项目的实施，使得旅客、货物运输的运输成本降低产生效益，新建公路项目运输成本降低额，按无此公路时旅客、货物通过其他公路或者其他运输方式的运输成本，与有此公路时的汽车运输成本之差额来计算，规划的交通工程将产生经济效益1275万元/年，受益群众节约时间效益1120 万元/年，效益费用比1：1.5，经济内部收益率10.2（％）。
4.1.2基本口粮田及农田水利配套设施规划项目
针对库区和移民安置区群众生产资源现状，在落实耕地和基本农
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田保护措施的前提下，确保基本农田数量不减少，质量不降低。积极实施农田水利配套设施建设，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，“十二五”期间共拟定基本口粮田及农田水利配套设施规划项目3个。规划项目共涉及3个乡镇3个村民委员会6个村民小组25644人，其中移民人口136人，规划投资95.2万元，其中后期扶持资金92万元，自筹3.2万元，规划项目详见附表3。
1、规划农田水利配套设施工程标准：
农田水利配套设施工程根据《防洪标准》（GB50201-94）和《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）的规定，确定所实施工程等别为Ⅴ等工程，主要建筑物为5级建筑物，次要建筑物及临时建筑物为5级建筑物。
（1）渠道水力计算
渠道按明渠均匀流采用曼宁公式计算。 Q加大=1.2Q设， Qmin=0.4Q设。 2121
1321
RiQAR3i2nn
式中n=0.017，
（2）渠道纵、横断面设计
合理选择渠道比降，在满足渠道输水的要求下，尽量不降低渠道水位，尽量多灌溉耕地。根据水力计算，项目区内渠道比降选择1/1000比较合理。
渠道断面设计，即考虑了最优水力断面，又考虑了少占耕地，便于施工和降低投资。本项目渠道横断面采用矩形渠。
渠道引用流量较小，根据渠道水力计算，平凯镇官桥村张家组渠
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道整治工程，设计渠道长3500m，宽0.4m，渠墙高0.5m；梅江镇关田村十字路渠道防渗工程，设计渠道长4000m，高0.4m，宽0.3m； 钟灵镇马路村何家组河堤600米，设计堤高1.5m，宽0.6m。
（3）渠道衬砌
砂石骨料可就地取材，渠道全部进行防渗衬砌，渠道边墙采用30cm厚M7.5浆砌块石衬砌，渠底采用10cm厚C20砼衬砌，渠道内壁采用M10砂浆抹面。渠顶采用C20砼压顶。
渠道维修整治中为方便群众跨渠通行，在渠道中多处修建人行便桥，为减小施工难度，节约模板用量，人行便桥采用空心预制板跨渠建设。
2、投资估算及资金来源
（1）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
（2）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综〔2006〕29号）；
（3）国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及概估算编制办法；
（4）重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知(渝水后扶办〔2010〕4号) ；
（5）秀山县2010年各种产品、建材、运输价格和人工工资等数据，有关建筑工程定额和取费标准；
（6）在建水库执行的移民安置补偿标准和迁建投资标准；
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（7）秀山县有关乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。
——投资估算标准
根据重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》 (渝水后扶办〔2010〕4号)规定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）投资补助标准基本口粮田及农田水利项目：新建渠道补助8—12万元/公里，整治渠道补助5—8万元/公里。
——资金来源
按照以上投资估算，基本口粮田及农田水利项目总投资95.2万元，由于地方财政及库区移民自筹能力有限，为了减缓移民自筹资金压力，后期扶持资金92万元，自筹3.2万元。
3、实施效果预测
基本口粮田及农田水利项目规划解决了库区及移民区水利设施薄弱问题，为库区及移民农户大力发展种、养殖业起到促进和保障作用，从而加速移民脱贫致富。基本口粮田及农田水利项目项目规划每年可增加粮食产量135500公斤，按市场价2元/公斤计算，每年可增加收入27.1万元。按照受益区群众户均日节约0.2个劳动力计算，每年可节约劳动力2.5万个工日，折合劳动力价值15.2万元。 4.1.3 生产开发项目规划
根据我县经济发展水平、经济结构、产业结构、产品结构、消费结构、消费水平、市场状况等经济社会发展现状，仔细分析库区和移
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民安置区经济发展关系，明确生产开发扶持基本思路。同时根据自然资源、人力资源条件和市场需求，分析论证生产开发项目的可行性和必要性，规划项目使库区和移民安置区的移民群众具体受益。“十二五”期间共拟定生产开发项目规划项目4个。规划项目共涉及3个乡镇4个村民委员会10个村民小组6284人，其中移民人口1084人，规划投资386.2万元，其中后期扶持资金256.0万元，国家其他投资82.2万元，自筹48.0万元，规划项目详见附表7。
1、投资估算及资金来源
（1）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
（2）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综〔2006〕29号）；
（3）国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及概估算编制办法；
（4）重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知(渝水后扶办〔2010〕4号) ；
（5）秀山县2010年各种产品、建材、运输价格和人工工资等数据，有关建筑工程定额和取费标准；
（6）在建水库执行的移民安置补偿标准和迁建投资标准； （7）秀山县有关乡（镇）村的国民经济统计资料和近年来的物价变化资料。
——投资估算标准
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根据重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》 (渝水后扶办〔2010〕4号)规定大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）投资补助标准：生产开发项目按设计概算投资的70%补助资金。
——资金来源
生产开发项目规划总投资386.2万元，由于地方财政及库区移民自筹能力有限，为了减缓移民自筹资金压力，后期扶持资金256.0万元，国家其他投资82.2万元，自筹48.0万元。
2、实施效果预测
项目建成后，经过测算，计算其经济效益。经济作物种植业：主要以金银花为主，项目实施后，种植面积为300亩，亩产500kg，市场批发价格为20元/kg。根据计算，项目区种植三年后可产果品30万kg，去除农药、化肥、人工、水电等费用，直接经济效益为45.5万元。同时项目区开发后，灌溉用水量、灌水时间减少，灌溉、耕作管理机械化程度大幅度提高，降低了劳动强度，用工量普遍降低。根据已建工程运行情况分析，项目建成后，每亩金银花可省工20个，年省工效益20万元。新建的茶、银花加工厂项目，年可解决库区劳动就业人口200-300人，解决库区种植产业发展中加工问题，年可产生经济效益200万元以上，极大的帮助库区群众和移民产业发展，经济增收。
4.1.4建委部门规划项目
结合建委部门编制的“十二五城乡建委专项规划”，对规划区内
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已纳入建委部门“十二五”专项规划盘子的项目，直接纳入本次规划范围，具体项目为：
1、石堤镇高桥村烂泥湾组居民房屋改造工程，改造房屋67幢，规划总投资180万元；
2、石堤镇高桥村茶山组居民房屋改造工程，改造房屋32幢，规划总投资90万元； 4.1.5教育部门规划项目
结合教育部门编制的“十二五教育系统专项规划”，对规划区内已纳入教育系统“十二五”专项规划盘子的项目，直接纳入本次规划范围，具体项目为新建钟灵乡凯堡村凯堡小学2400㎡，规划总投资135万元。后期扶持资金15万元，国家其他投资120万元。
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第五章 投资规模及资金筹措
5.1投资规模
“十二五”期间，秀山县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目内容包括：基础设施建设、基本口粮及农田水利建设、生产开发项目。项目规划总投资为7292.16万元，其中农村道路项目投资6405.76万元；基本口粮及农田水利建设项目投资95.2万元；生产开发项目投资386.2万元；社会事业基础设施项目投资135万元；房屋改造项目投资270万元。 5.2资金筹措
项目投资估算按重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于开展大中型水库移民后期扶持（2011—2015年）相关规划编制工作的通知》（渝水后扶办〔2010〕4号）和重庆市大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室《关于下达“十二五”大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划市级以上指导性控制投资的通知》文件要求控制。我县的“十二五”项目规划市级以上指导性控制投资为2600万元。
本次规划涉及基础设施建设、基本口粮及农田水利建设、生产开发项目等项目 (其中重点为交通道路工程)。本次规划总资金为7292.16万元，其中：后期扶持资金为2928万元，,占总投资40.15%，其他配套资金为4222.2万元，占总投资57.9%，群众自筹为141.96万元,占总投资1.95%。
具体筹措方案：
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农村交通道路项目投资6405.76万元，（其中交通部门“十二五”在大中型水库移民库区和安置区规划投资3600万元；后扶“十二五”规划投资2805.76万元），其中后扶项目申请后扶资金2565万元，国家其他投资150万元，群众自筹90.76万元。
基本口粮及农田水利建设项目投资95.2万元，申请后扶资金92万元，自筹3.2万元。
生产开发项目投资386.20万元，其中申请后扶资金256.00万元，国家其他投资82.20万元，自筹48.00万元。
社会事业基础设施项目投资135万元，其中申请后扶项目资金15万元，国家其他投资120万元。
移民安置点房屋改造项目投资270万元，使用建委项目资金270万元。
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第六章 实施效果总体评价
6．1经济效益分析
本次规划侧重于基础设施建设，产生的经济效益按工程实施后可减免的劳力价值、燃料支出和增产增收等计算，包括直接经济效益和间接经济效益两部分。但考虑到间接经济效益涉及因素较多，难以定量计算，故对间接经济效益暂不作考虑。对直接经济效益采用实际资料法和现行价格标准计算。
规划道路的修建和改造，使规划区内存在的交通困难问题得到基本解决，共14412人口受益，其中移民人口3571人，移民村主要对外交通公路、村内道路和生产道路的建设和改善，使规划区内移民村与外界的联系得到畅通，为生产条件的改善创造了坚实的基础，并使移民区道路网得到完善，布局更为合理，由于公路建设项目的实施，使得旅客、货物运输的运输成本降低产生效益，新建公路项目运输成本降低额，按无此公路时旅客、货物通过其他公路或者其他运输方式的运输成本，与有此公路时的汽车运输成本之差额来计算，规划的交通工程将产生经济效益1275万元/年，受益群众节约时间效益1120 万元/年，效益费用比1：1.5，经济内部收益率10.2％。
基本本口粮田及农田水利项目规划解决了库区及移民区水利设施薄弱问题，为库区及移民农户大力发展种、养殖业起到促进和保障作用，从而加速移民脱贫致富。基本口粮田及农田水利项目项目规划每年可增加粮食产量135500公斤，按市场价2元/公斤计算，每年可增加收入27.1万元。按照受益区群众户均日节约0.2个劳动力计算，
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每年可节约劳动力2.5万个工日，折合劳动力价值15.2万元。
产业开发项目建成后，经过测算，经济作物种植业：主要以金银花为主，项目实施后，种植面积为300亩，亩产500kg，市场收购价格为20元/kg，项目区种植三年后可产果品30万kg，去除农药、化肥、人工、水电等费用，直接经济效益为45.5万元。同时项目区开发后，灌溉用水量、灌水时间减少，灌溉、耕作管理机械化程度大幅度提高，降低了劳动强度，用工量普遍降低。根据已建工程运行情况分析，项目建成后，每亩金银花可省工20个，年省工效益20万元。新建的茶、银花加工厂项目，年可解决库区劳动就业人口200-300人，解决库区种植产业发展中加工问题，年可产生经济效益200万元以上。
通过移民住房改造，大大改善移民居住条件和生活条件，逐步改变移民传统生活习惯，使移民渐渐养成良好的生活习惯。房前屋后不乱丢乱放的柴草、农具，全部归入储物仓；农户的庭院里、阳台上栽植着绿色植物；村容村貌发生变化，改变随地大小便、随地乱吐痰、随地乱扔烟头纸屑等行为，让移民思想意识更加开明开放，关心外界信息资讯，逐渐增强移民群体的凝聚力和自豪感。 6.2社会效益分析
道路的修建和改善使库区和移民安置区基本形成一个比较完善的公路网络，层次清晰，结构合理，功能明确，从而改变库区和移民安置区农村交通设施落后的面貌。交通条件的改善，可使库区商品流、信息流、资金流、人员流得以加速或集聚，给经济建设创造了必要条件在改善农村生产生活条件的同时，将有力地促进库区及移民安置区
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的社会经济发展，促进库区和移民安置区社会经济和谐发展。基础设施建设带来库区和移民安置区总体经济增加，同时具有重要的社会效益，工程的实施对区和移民安置区政治稳定，促进文化交流，缩小城乡差别上起着重要作用，在产业开发，经济开发，扩大市场范围，增加人们就业机会，增加国家税收，并促进生产运输合理化等多方面产生间接的经济效益。
总之，规划的实施基本解决了库区和移民安置区基础设施建设薄弱问题，将大幅度提高库区及移民区的生产生活水平和条件，增加了移民区及周边地区的生产力效率，减少了移民区的不安定因素，是实现移民 “安得稳，能致富”工作目标的重要措施和途径，解决了移民的后顾之忧。同时，后扶规划的实施，充分体现了党中央对移民的关心，密切了党群、干群关系，为构建和谐的社会主义新农村建设奠定了基础。 6.3环境效益分析
通过配套实施以上项目，将有利于保护当地森林资源及植被，恢复和保护库区生态环境，提高当地群众的生存质量，提高其抗御自然灾害的能力。提高移民整体素质，深化资源环境理念，促进库区移民向城镇转移，向发达地区转移，减少当地人口总量，从而减轻当地环境压力，合理调配环境容量，使库区和移民安置区环境、资源容量实现新的平衡。
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第七章 实施进度计划及分年投资计划
7.1实施进度计划
在具体项目和投资的安排上，按照“先生存，后发展，先重要后一般、先易后难，先工量小后工量大，加快速度，尽快建成，早见效益原则”的原则，分轻重缓急，做到科学、合理。优先实施移民生活中最紧迫的问题。
交通道路工程，是整个移民区基础设施建设的重点，每年均安排适当资金修建；
基本口粮和农田水利建设，在2012年和2014年安排资金建设。 二三产业和种养殖业，在2011、2012和2013年安排资金建设。 总进度计划：本规划总投资7292.16万元，跨5年度完成。根据有关规定结合当年项目的工程量，资金到位情况，考虑农村劳动力的一般习惯，充分利用农闲时节，以利劳力组织。各工序交错施工，各工段同时进行，各工区协调安排。
项目实施进度计划：交通项目，通畅工程采用集中施工，一个工期全部完成。通达工程，根据当地实际情况，分年度实施。 7.2分年投资计划
根据每年能够筹集到各个渠道的资金情况，结合规划区规划项目建设的实际需要，相对均衡地安排实施进度，统筹安排资金计划。本规划总投资7292.16万元，计划跨5年度完成，各年度任务目标且定差异，总体执行思路为：基础推动年→巩固强化年→全面攻坚年→验收完善年，逐年有序推进。 2011年安排总规划的22.7%，后扶资
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金的34.2%；2012年安排总规划的10.1%，后扶资金的18.9%；2013年安排总规划的15.2%，后扶资金的17.3%；2014年安排总规划的14.6%，后扶资金的17.6%；2015年安排总规划的37.4%，后扶资金的12%。年度实施分类详见附件9。
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第八章 保障措施
8.1组织机构 8.1.1机构设置
我县于2006年成立了由县人民政府县长为组长，分管副县长为副组长的大中型水库移民后期扶持工作领导小组，下设办公室负责日常工作，各相关乡镇成立专门的后扶机构。本规划是在领导小组的领导和组织下编制完成的。同时，在实施过程中，领导小组也将按照市后扶工作领导小组和县委政府的统筹安排，加强组织领导、指挥督查，确保项目顺利实施。 8.1.2主要职责
县、乡两级均实行行政首长负责制和具体工作人员终身责任制，一级抓一级，逐级落实。同时，按照统一领导，属地管理、分工负责的原则明确各级各相关部门的工作责任，落实责任人员。防止出现工作疏忽或失误，确保后期扶持规划得以落实、有序实施。主要职责如下：
1、县后扶工作领导小组
负责总揽、统筹全县后扶工作，贯彻执行国家和重庆市关于大中型水库移民后期扶持的法律、法规、方针、政策，组织开展全县大中型水库移民后期扶持工作，坚持做好导向把关，对全县后扶工作负领导责任；建立建全后扶工作组织机构与责任体制，并从组织、人事、经费、纪律等各方面保障后扶工作的正常开展；审定各种后扶规划报告、实施方案与资金拔付方案；组织后扶项目审查与验收工作。
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2、领导小组成员单位
主要包括县发改委、财政、审计、监察、公安、水务、安监、农委、交委、教委、卫生、林业、广电、国土房管、人力社保、统计、民政、扶贫办等成员单位，按照自身职权职责，加强对项目实施的指导、服务、监督工作。
3、县后扶办
为全县后扶管理机构，负责全县后扶汇总工作；建立建全后扶资金账户、账册，建立后扶移民档案；传达上级相关政策与文件要求；负责全县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设、经济发展的规划编制和实施工作；加强信息管理，指导、协调各乡镇开展具体工作及乡镇后扶工作人员培训工作；负责全县大中型水库移民后期扶持政策的宣传、解释和答疑工作，受理移民来信、来访，维护库区和移民安置区社会稳定工作；组织开展县内非农安置移民、小型水库移民和其它征地拆迁移民的突出困难和问题的调查工作，并提出解决措施和办法。
4、相关项目行政主管部门
成立项目领导班子，加强工作领导，按照后扶政策及后扶资金管理、项目管理的有关要求，切实做好项目的监督、检查、指导工作，对具体项目的实施负行业主管责任。
5、乡镇后扶机构
按照规划及县政府、各有关行业主管部门的要求，做好项目实施的属地管理工作，协调各种社公关系与矛盾，宽松项目建设社会环境。 8.1.3加强机构能力建设的措施
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为切实帮助水库移民脱贫致富，做好县大中型水库移民后期扶持工作，让惠民政策落实到实处，应采取多项措施加强机构能力建设。
第一、落实后扶工作人员的编制。2008年，我县后扶办落实正式编制3名，人员编制的落实，利于该项工作持续、稳定、有序地开展。
第二、召开业务培训，提高工作人员的业务能力。后扶工作开展以来，采取多种方式，分期分批对从事移民后期扶持工作的干部和职工开展业务培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确工作方法，提高依法办事能力。同时，县后扶办根据业务需要，实地深入移民村组开展调研，了解移民生产生活现状，观测移民思想动态，倾听移民意见和建议，增强做好群众工作的能力。
第三、改善工作环境，提高工作效率。为了改善了人员办公分散，横向联系差、工作效率差、办公设备等资源分散的局面，解决人员办公环境、办公设备等问题，以提高办公效率。 8.2规章制度建设
为了保证规划顺利实施并达到预期效果，需要强有力的政策支持。
1、根据国务院17号精神和经批准的《重庆市人民政府关于印重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》，结合本县实际情况制定出具体的后期扶持政策实施细则。
2、《秀山土家族苗族自治县人民政府关于印发秀山自治县大中型水库移民后期扶持项目资金管理实施办法的通知》（秀山府发[2010]22号。
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3、规划项目资金使用的监督检查措施以及责任追究制度。 4、对于国家投资的项目，明确国家投资的方式及授权管理单位。 5、制定水库库区和移民安置区基础设施规划项目的税收优惠政策。
8.3地方资金落实措施
本次规划总投资7292.16万元，其中申请后扶项目资金2928万元，政府各部门专项规划投资4222.2万元，群众自辞行141.96万元。 8.4监督保障体系 8.4.1行政监管
报告制度：县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设主管单位每年按要求向上级部门报告项目建设情况和专项资金使用情况，并建立重要事项日报制度和政策法规实施情况周报制度。同时，按规定上报有关报表。
内部监督制度：县负责项目规划财务的部门要自觉接受审计、监察部门的监督。县内建立内部审计组织，负责对本级和乡镇的专项资金进行审计，争取做到一年审计一次。
跟踪管理监督检查：上级主管机构负责对下级主管机构项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。对未按照项目管理办法要求进行项目管理，程序混乱、资料不齐的，将要给予通报批评；问题严重的，追究主要负责人的责任，并由该主管机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该主管机构下达投资计划和审批新的项目，并进行审计和整顿。 8.4.2监测评估
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水库移民后期扶持监测评估是贯彻落实国务院〔2006〕17号文件的一项基础性工作，也是加强移民后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。监测范围为库区与移民安置区。通过监测评估，及时掌握情况，评估实施效果，发现并纠正实施中的问题，以确保移民后期扶持政策的顺利实施。
一、监测评估的主要内容 （一）后扶配套政策出台情况
我县出台的大中型水库移民后期扶持配套政策、后期扶持对象确定办法、后期扶持资金管理办法、后期扶持补助资金发放的保证措施、后期扶持项目管理办法等。评价后期扶持配套政策及实施方案制定的时效性、合规性及与国家政策衔接的紧密性。 （二）年度项目的实施情况
后扶项目按照“县级负责、部门主管、乡镇组织、村组实施”的原则组织实施。即县人民政府对本行政区域移民后扶项目实施负总责，移民后扶部门负责后扶项目计划编制、实施管理和检查验收，财政部门负责资金监管，乡（镇）人民政府负责组织协调，移民村委会负责实施。
1、年度计划项目。主要包括：规划本年度项目与资金情况，实施本年度项目与资金情况，实施年度计划与规划是否一致，变更程序是否合规。
2、项目实施情况。主要为农田水利建设、基础设施建设和生产开发项目的资金完成情况、实施进展情况以及质量保证情况。
3、项目管理情况。主要包括：项目确定的原则、方法及其内容；
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项目申报、审批、实施以及验收等程序，项目竣工验收情况，移民的满意度。
（三）后期扶持政策实施效果
监测评估中关于后扶政策实施效果主要内容包括：经济效益、社会效益和环境效益等方面。
1、经济效益：监测评估内容主要是对项目建设情况、质量情况和效益发挥情况及对移民收入水平的影响。
2、社会效益：农田水利建设、基础设施、生产开发等项目实施对移民生产生活突出问题的解决情况，对当地经济社会发展和居民生产生活水平的影响及其满意程度。
3、环境效益：政策实施对当地居民生活条件及生态环境的影响。 8.4.3责任追究制度
为保障项目落实，建立责任追究制度，对检查中发现的擅自改变后期扶持资金使用范围、标准、对象、期限以及截留、挤占和挪用的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
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附件：
大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和 经济发展规划（2011—2015年）投资补助标准
一、基本口粮田及农田水利项目
（一）新建山坪塘补助6—10万元/口，整治山坪塘补助2—3万元/口。
（二）新建渠道补助8—12万元/公里，整治渠道补助5—8万元/公里。
（三）新建提灌站补助8—15万元/处，维修改造提灌站补助3—8万元/处。
（四）坡改梯、中低产田改造等其它项目按工程设计概算投资的70%补助资金。 二、基础设施项目
（一）农村交通
1．农村公路通畅工程补助40—50万元/公里。 2．农村公路通达工程补助15—20万元/公里。 3．机耕道补助5—8万元/公里。 4．人行便道工程补助3—6万元/公里。
5．桥梁、码头（渡口）、渡船等其它项目按设计概算投资的70%补助资金。
（二）农村沼气
1．农村沼气项目补助1500—2000元/口。
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（三）通信广播
1．新建文化广播站补助600元/ m2。 三、社会事业项目
（一）新建农村学校补助600—800元/m2；改造农村学校补助100—300元/m2；平整学校操场25元/m2；课桌椅等教育设备购置按总投资的70%补助。
（二）新建村文化室600元/ m2，书籍及设施5万元/处。 （三）公共场所健身设备购置按总投资的70%补助。 （四）新建村卫生室600元/ m2。
（五）其他项目按设计概算投资的70%补助资金。 四、劳动技能培训项目按实际培训标准和培训人次补助资金。 五、生产开发项目按设计概算投资的70%补助资金。
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/5cb883355aeef8c75fbfc77da26925c52dc59154.html
2022-05-25
