公共政策可行性分析

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公共政策可行性分析,是指政策研究者通过各种方法论证政策方案在实践中是否可执行并且产生预期效果,达到政策目标的一种行为。

可行性分析包括四块内容，即政治可行性、经济可行性、技术可行性与行政可行性。

一、政治可行性 1.政治可行性。公共政策具有强烈的政治性,这是因为它是实现统治阶级利益的基本手段。因此,实施政治可行性分析,理所当然成为公共政策可行性分析的最重要内容。政治可行性是指某些政策是否与国家的性质、基本政治原则、国家发展计划保持一致,是否符合国家利益、人民利益,能否被决策者、上级领导、人民群众所接受。总的说来,进行政治可行性分析,应该考虑下面几个标准:(1)可接受性。（2）适当性（3）公正性

二、经济可行性

经济可行性标准是指政策占用资源的可能性。它包括两方面的内容:一是某一备选方案占有和使用经济资源的可能性,进而实现政策目标的可能性。二是实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。经济可行性解决的实际是把有限的政治资源放在解决社会问题上，最大限度地合理的发挥作用。

三、技术可行性

技术可行性是指达成政策目标的科学技术或方法论方面的可能性。做任何事情都会发 生一个方法或途径问题。政策问题同样如此。许多政策设计在理论上可行而实际上却行不通,或者在政治、经济等方面均可行而在实际中却无法实现政策目标,其中一个重要原因就在于缺乏实际达成的科学技术方面的手段。

四、行政可行性

行政可行性是指在特定的行政环境中实施既定的政策或规划到底有多大的可能性。常常涉及如下问题:行政管理系统能否将一个政策方案或项目具体化?执行者有多大的授权及控权力?工作人员配备到位吗?目标群体的配合程度如何?有没有足够的人力、物力以保证政策的执行?等等。这些间题是应该重视但往往又容易被忽视,因为在许多情况下,政策的研究者和制定者并不是政策的执行者。加强行政可行性分析是十分必要的。

其主要标准包括:()l权威。权威标准是指政策执行集团或代理人必须获得进行变革、要求其他集团合作、确定优先权的影响力。政策执行者是否具有足够的权威,是把政策从图纸上变为现实的关键。尤其是当政策所涉及的利益群体力量较大的时候,权威的作用就

表现得更加明显。同样的政策,有的执行者在执行过程中总会遭遇到这样那样的阻力,有的执行者在执行过程中却畅通无阻,很大原因就是执行者的权威不同。因而,在政策分析过程中及早地提出执行权威的问题是很重要的。这样既可以避免囿于一个没有人能够予于执行的方案,又可以为潜在的更优越的方案树立权威确定必须进行的改革。(2)制度约定。即不管是高层官员,还是普通工作人员,都必须为政策执行承担责任。通常情况,由于环境的变化,大多数政策需要工作人员在执行中加以变通,如果没有这许多看起来微不足道但对政策执行又必不可少的行为,政策就不可能得以贯彻实施。因此,将制度约定确定为一个可行性分析标准,既可避免选择一个总体上不切实际的政策,又能将精力集中于执行优选方案所必需的组织改革上。(3)能力。这包括工作人员的工作能力。它要求工作人员具备将政策付诸实施的技能等。许多看似出色的政策之所以失败就是因为其对技术的要求超越了工作人员和组织的既有能力。(4)组织支持。仅仅有执行政策的权威是不够的,充足的装备、物质设备以及其他支持设施也是


必需的。在行政操作的可行性分析当中,政策研究者要就组织是否拥有这些条件进行考察,如果没有,那么在政策实施前,组织能否解决这些问题,这些问题都应找到答案。

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