浅析行政事业单位财务管理

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浅析行政事业单位财务管理

作者：王哲 郭丽

来源：《城市建设理论研究》2013年第14期

摘要：在构建和谐社会过程中，政府肩负着重要职责，发挥着不可替代的作用。政府职责的履行是由组成政府的各级事业单位来完成的，如何做好行政事业单位财务管理工作，对经济社会又好又快发展至关重要。随着我国国民经济的发展，各种与财务有关的制度改革不断深入，行政事业单位的财务管理方式发生着翻天覆地的变化的同时，也需要进一步的改革与完善。因此，要想防止腐败现象的发生，提高行政事业单位的工作效率，促进和谐社会的建设，就必须要完善行政事业单位的财务管理。

关键词：行政；事业单位；财务管理；问题；对策 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: With the development of our national economy, all related to financial system reform unceasingly thorough, changed turn the world upside down change the administrative institutions of the financial management modes at the same time, also need to further reform and perfection. Therefore, in order to prevent the occurrence of corruption, improve the working efficiency of the administrative institutions, promote the building of a harmonious society, we must improve the financial management of administrative institutions.

Key words: administration; institution; financial management; problems; countermeasures 一、我国行政事业单位财务管理工作中存在的问题分析 1.行政事业单位中对于财务管理工作的认识还不到位

我国是一个处在经济转型期的国家，传统的计划经济体制仍然对我国的行政事业单位的财务管理造成很大的影响。各个行政事业单位在不同程度上都存在有对财务管理工作中的会计核算认识不到位、对于财务管理工作的职能没有真正领会，管理工作做得不够细致，甚至有些单位还将会计的核算与财务管理同等对待。财务是一项以资本为对象的实体活动，而会计是以财务活动和其结果作为对象的一种情报的处理活动，会计的机能主要是对情报进行组织，而对资金的筹集、供应以及运用不作处理，会计仅仅只在必要的时候对结果进行反映，也就是说财务是进行有关资金筹集、供应和运用的一种意向决定，而会计则是能够为这种意向的决定提供情报的。就目前而言，很多事业单位并没有摆脱资金供给制度下的固定模式，使得财务管理的职能并没有发挥应有的作用。

2.缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高


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一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。很多事业单位财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。 3.部分事业单位的会计基础工作比较薄弱

有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和单价，没有经手人签字、只有领导签批等，对经济业务的具体情况和内容说明不清楚。一些单位没有设置总账，没有使用财政部门统一印制的账簿，混用银行存款日记账和现金日记账，更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。 4.部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

5.行政事业单位中对于财政资金的管理不够规范

我国现行的事业单位财会政策将事业单位的资金划分为两个部分，即预算内和预算外资金。两种资金体系进行分开核算，对于预算内的资金管理而言比较规范，但是对于预算外的资金管理而言就比较混乱，漏洞比较多。部分单位对于预算内的资金进行核算时，能够对开支的范围进行严格的规范，并对经济责任进行明确，从而制定出有效的管理措施，对于预算之外的资金费用管理仍然处于分散的局面，开支方面比较混乱。对于行政事业单位中的资金链来说，对预算的编制和执行的过程中，没有坚持以“量入为出”的原则，对资金支出的结构和目标进行优化。有相当一部分事业单位仅仅对费用的开支预算给予重视，而对收入的预算造成忽视，这就使得单位中费用的预算和支出没有得到相应的保障和定额而仅仅流于形式。这就造成行政事业单位中财务管理工作只注重预算内资金的核算而对预算外的资金核算忽略的现象出现，直接导致事业单位中财务管理工作效率的降低以及资金的严重浪费。


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6.行政事业单位中对于财务的监督机制不够完善

行政事业单位中对于财务的监督管理机制还不够完善，并没有建立起真正有效的一套监督和制约机制。在行政事业单位中主要实行的是一种垂直的领导，单位中的财会人员要接受领导的指挥，领导又对相关人员职位和职务的任免起了决定性的作用，在各种利益的驱动作用下，单位中财务管理工作人员对于单位中的负责人的监督仅仅是一种表面形式，领导们很容易在财务的管理方面滥用执法，并没有切实有效的将财务监督和管理的职能发挥出来。

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