乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议

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乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议

摘要：乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的基础，在农业产业化建设、惠农资金政策落实以及农村公益事业发展等方面有重要作用。

关键词：乡镇财政；财务管理；问题

1乡镇财政管理工作特点 1.1地位基础性

在我国，乡镇政府属于基层组织，是农村和城市经济的纽带，在监督、分配以及管理等方面起基础性作用，关系到国民经济，尤其是农村经济的发展。此外，从我国财政体系角度来看，乡镇财务管理工作同样处于基层位置，只与上级财政联系，且接受其监督指导，不存在和下一级财政之间的关系。 1.2分配多元性

①分配对象多元化。初次分配涉及到农村集体经济组织、各种企业以及千家万户。而再次分配则是各种农村微观经济主体和乡镇政府事业单位。②分配层次多元性。作为国家财政的重要组成部分，乡镇财政部门不仅承担着上级财政分配的任务，同时还要进行自筹资金的分配与筹集。③分配方式多元性。不仅包括乡镇集体财产和政府方面的收入，还包括税收立法带来的预算收入。 1.3管理复杂化

乡镇财政自筹资金具有广泛性与零散性特点，实际操作起来难度较大。①乡镇财务管理领域的广泛性。主要是指乡镇财务管理对象涉及面广，分散在乡镇和农村。再加上其经济性质存在差异性，使得财务管理工作愈发复杂。②乡镇公有资产管理分散性。乡镇公有资产既包括集体资产，又包括国有资产；既包括无形资产，又包括有形资产，使得乡镇公有资产表现出较强的特殊性。 2.乡镇财政运行存在的突出问题

2.1乡镇税务管理乏力，致使税收流失

近年来，税务部门税收征管机制不断改革，实施“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的模式，完成了从管户到管事的转变，税收征缴主要依靠纳税人的自觉意识，对纳税人纳税的管理全凭纳税人自觉纳税，对个体工商户，仅仅局限于申报期内提醒上线户及时纳税。乡镇财政部门一方面担负着组织收入的繁重任务，一方面还要多方查找税源，把偷税、漏税企业名单上报给税务部门，再由税务部门稽查、征收，税收流失难以避免。

2.2财政收支矛盾突出，支出压力较大

近年来，乡镇在基础设施、民生保障等方面的支出逐年增长，特别是创建全国文明城市等基础设施建设投资较大，加上人员经费和行政经费长期居高不下，各种日常性开支较高，支出压力较大。 2.3乡镇债务管理方面

近年来，乡镇债务包袱沉重，还本付息压力大，原因为乡镇超越自身经济实力盲目投资建设，举债过多，融资搞“形象工程”、“政绩工程”，而乡镇财政聚集财源的渠道有限，导致实际支出超过财政实力，加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压力导致乡镇举步维艰。


3.乡镇财政财务管理问题的解决措施 3.1完善财务核算机制

乡镇政府需要从自身的实际情况着眼，构建起健全完善的财务核算机制来保障财务管理工作的顺利实施，以此来为乡镇建设提供可靠的资金支持。在完善财务核算机制的过程中，应该保证乡镇财务核算的独立性，这样才能保证财务管理的公平公正，尽可能减少行政干预的情况。可以引入一些先进制度，如乡镇一把手负责制、核算人员考核上岗制以及重大费用支出集体决策机制等，具体来讲，乡镇一把手负责制强调由一把手分管财政工作，通过与财政部门负责人的协调配合，保证财务核算机构的权威性；规范乡镇财务人员配置问题，通过公开招录财务人员，解决乡镇财政财务人员人手不足问题，尽量规避外聘社会财务人员的弊端，以减少财务人员的不稳定性；同时，对于新招录财务人员开展岗前培训，并建立健全财务人员学习培训制度，通过定期教育和培训，不断提升业务水平和综合素质，满足新时期管理需要；重大费用支出集体决策机制能够确保在遇到需要决策的问题时，可以通过集体决策的方式来保证决策的有效性，降低决策风险。 3.2健全服务保障体系

乡镇建设中，应该对财政管理服务保障体系进行健全和完善，通过内外兼容的管理机制来为乡镇居民的生活提供可靠保障，实现财政管理服务的高效性，激发人们参与热情，促进乡镇的协调发展。在健全财政管理服务保障体系的过程中，一是应该提升财务人员的专业能力，招收一些素质较高的专业财会人员，构建起高素质、专业化的财务管理队伍，确保其能够切实做好财务管理工作；二是应该重视资源的整合与优化配置，将能力水平较高财务人员安排在更加重要的岗位，充分发挥他们的主观能动性，从而提升财务管理工作的实际效果。 3.3严格预算审批，推行全面预算管理

政府要加强对乡镇财务预算的审批，严格确保资金得到有效利用。在财务管理中，预算管理是非常重要的环节，全面预算管理是一种新型的管理模式，可提高资金利用效益，乡镇可在财务管理中应用全面预算管理方法，在实施预算管理之前，对乡镇企业财务活动进行充分的调查研究，确保乡镇财务管理各环节有序开展。

3.4完善财务管理制度，使乡镇财务管理有据可依

财务管理制度是乡镇财务管理实施的依据，也是加强财务管理的重要工作之一。在具体实践中，要细化管理规定内容，使乡镇财务管理有章可循。要对乡镇财务管理进行具体分析，针对每项工作都相应地健全制度，实现制度细化，如票据、采购、资产资源管理等，只要制度细化，就可规范各项行为，减少坏账、呆账等问题产生。同时，还要明确岗位人员和职责，做到责权分明，奖惩明确。此外，还要对乡镇财务预算的收入和支出进行严格把关，防止为实现账面收支平衡而进行人为操作，影响预算的科学性和具体执行效果。 结束语

乡镇街道的经济发展对城市与国家的经济发展水平的提高具有一定的促进作用，因此必须高度重视乡镇街道的管理工作，尤其是加强财政税收工作的管理与创新，它不仅仅能够在很大程度上提高财政管理水平，还能够促进乡镇街道的稳步发展。

参考文献：

[1]补耀程.乡镇财政管理改革存在的问题及对策研究[J].中国市场，2018（02）：80-81.


[2]张素云.乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析[J].财会学习，2018（18）：47-48.

[3]周绍娟.乡镇财税财会管理工作的现状和对策[J].财会学习，2018（25）：168.

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