强化工会经费管理,提高经费使用效能的分析

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强化工会经费管理，提高经费使用效能的分析

作者：徐克双

来源：《企业文化》2018年第09期

摘要：近年来，随着煤炭企业工会工作法治化进展步伐的加快，企业职工对权益的重视程度逐渐提升。工会经费管理作为财务管理的重要组成部分，使用导向直接关系到基层职工们的切身利益。此外，在全面依法治会的大背景下，怎样将独立核算管理及工会预算管理体系相结合，在合法、合规的前提下有效运用工会经费，成为现阶段煤矿企业党群工作者及广大基层职工共同关注的重点所在。基于此，本文通过对部分煤矿基层工会的经费使用进行梳理和分析，进而提出了包括强化经费规范化管理、提升财务经费使用效能等对策。 关键词：煤矿工会；经费管理；使用效能 一、现阶段煤矿工会经费管理存在的主要问题 （一）内部财务控制制度不健全

通过笔者对部分基层工会财务监督检查工作记录进行查阅发现，集团内部的部分下属单位工会内容财务控制制度并不完善，并主要表现在以下几个方面：一是工会各类会议费用名目较多，还有部分报销票据附后并没有参会名单、会议通知等证明资料，很容易导致部分人员钻漏洞，进而出现以权谋私等现象。二是经费资金使用的审批制度不完善。在财务审核工作中，笔者发现部分费用即便是未经过审批流程，工会负责人仍然予以审批并签字。三是财务岗位专职人员职责定位不明确。一般来说，有相当一部分的基层工会，多少都会出于缺少专业财务人员的限制，以至于在实际工作中未能有效地履行财务会计工作规定标准。 （二）经费使用缺乏规范管理

在部分基层工会的经费使用方面上，经常存在未按照标准制度执行，甚至明显违规违纪的行为。主要包括：一是某些工会以巧立名目的方式，将上级部门的经费拨款脱离单独核算及管理，而是挪用为行政办公经费；二是财务列支名目存在严重漏洞，比如行政招待费、福利支出等不合理项目，直接导致了职工培训、宣传活动及文体活动难以正常运转；三是内部经费使用审查机制流于形式，以现金支付为例，除了劳动模范慰问及办公用品采买以外，其余账款支付仍然存在违规现金支付等问题，但就实际情况而言，还存在审查委员会并未提出整改意见等现象。

（三）预算执行效果不佳


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一般来说，预算执行的效果会直接影响到工会全年的活动及日常工作。就现实情况来看，有相当一部分煤矿企业工会仍然抱有“以安全生产为中心”的思想，并始终坚持收支平衡的工作思路，为了完全上级领导要求的预算完成率，便违规运用虚列支出、虚减支出等方式，从而应付集团内部审计部门的审查。此外，还有部分工会为了弥补经费漏洞，甚至并未将工会经费列入预算收入，而是通过削减基层员工权益的方式，从而将其列入往来款中。再者，还有个别基层工会通过违规经费执行操作的方式，致使年尾的经费结余数额相对较大，造成资金浪费的同时，更是是职工未能享受到继续教育、文体活动、宣传活动及困难职工帮扶等应有权利，进而直接使工会在基层群众及职工心中的地位和公信力逐步下降。 二、关于提升工会经费管理及使用效能的途径 （一）健全工会内部经费控制制度

首先，需要从工会内部的经费收支管理制度入手，对会议费、三公经费等敏感费用项目进行明确规定，使每一笔经费开支都做到有法可依。其次，在经费资金使用审批方面上，需要通过制度保障的方式，通过财务会计审核及工会主席签字，才能按照相关标准进行报销。除此之外，在财务人员岗位管理方面上，也要充分地对岗位职责进行明确地规定，尤其是在固定资产核对上，必须要保证账面盘点结果与会计记录相符合。 （二）发挥审计组织的审计监督作用

为避免主观因素及个人情况介入，基层工会组织还应该采取随机抽取的方式，强化对经费使用的环节审核力度。比如说，在人员选派方面上，必须通过组织部门的严格把关，选拔与工会经费利益无关的人员为审计代表。此外，为了防止工会财务管理流于形式，同样也需要对经费预算方案、开支范围、审批、资金管理等程序做到层层把关，从而能够有效地针对问题提出解决意见，以避免类似问题再度发生。 （三）严格规范工会资产资金管理

工会组织应坚持财务公开，政策透明，基层工会财务预决算应向职工代表大会和会员代表大会报告，接受同级经费审查委员会的审计和职工群众的监督。一是制定一套规范的工会资产管理制度，做到明晰责任，定期清查，执行到位，保证工会资产合理有效利用。二是根据财务规定，制定并严格遵守经费支出及现金管理制度，大额款项支付采用支票、转账等形式。三是完善审批程序，严把支出关。对于支出款项单据，财务人员及相关领导应当认真审核支出是否在开支范围内、金额是否合规、票据是否真实合法，对于不合规支出不予签字报销。 （四）强化预算执行，提高工会资金利用率

一是及时清理工会长账龄款项。对于工会往来款项，尤其是账龄较长的款项，应本着对工会资产高度负责的精神，不推谣，不扯皮，按照有关规范和程序进行及时或定期清理。二是用好工会滚存结余资金和闲置资金。对于金额较大的滚存结余资金的使用，应当按照相关经费管


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理规定，充分征求职工群众意见，根据工会工作重点和职工需求，为职工办实事、解心结，达成对工会经费的合理有效使用。三是对于工会闲置资金，应根据工会财务相关规定做一些保本付息的投资，以降低通货膨胀因素的影响，达到工会资产的保值增值。 参考文献：

[1]孟芳.论如何加强工会经费预算管理工作[J].财经界（学术版），2016（14）. [2]马媛萍.对强化工会经费管理独立性的思考[J].时代金融，2013（36）.

[3]谷媛，王金玉.创新机制 深化服务 规范运行 扎实开展基层工会经费集中核算工作[J].中国工会财会，2015（06）.

（作者单位：中煤集团大屯公司徐庄煤矿工会）

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