进一步健全完善我国应急管理体系

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进一步健全完善我国应急管理体系

作者：岳 剑

来源：《中国党政干部论坛》 2020年第11期



《中国党政干部论坛》：党的十九届五中全会《建议》再次提出要完善国家应急管理体系。针对我国应急管理方面存在的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力是摆在我们面前的重大课题。从顶层设计来看，还需从哪些方面进一步健全完善我国应急管理体系？

岳剑（四川省巴中市副市长）：当今世界正经历百年未有之大变局，各种可以预见和难以预见的风险挑战前所未有，必须做好顶层设计，深化应急管理改革，进一步完善应急管理体系，提升处理急难险重任务能力，解决好应急管理实际工作中的难点、堵点和痛点问题。

一是建立统一高效的应急救援指挥体系。整合应急管理部承担的5个国家指挥协调机构职责，成立国家应急救援总指挥部，由国务院分管领导任总指挥，应急管理部主要领导任副总指挥，总指挥部设正副指挥长，应急管理部分管领导任指挥长，交通、自然资源、住建、水利、公安、环保等部门分管领导任副指挥长，负责自然灾害、事故灾难的应急指挥调度，有效解决当前实际运行中出现的应急管理综合部门与专业部门之间的职能边界冲突问题，建立起统一高效的指挥体系。

二是建立应急作战力量“管战建”体系。借鉴军改经验，在地市州以下建立“党委政府管总，应急指挥部主战，消防救援队主建”的应急作战力量“管战建”体系。党委政府全面加强应急救援领导，强化组织体系建设、风险隐患应对、应急队伍建设、应急物资装备建设、应急救援能力提升。市县应急救援指挥部负责启动应急响应、指挥调度应急救援力量、组织指挥应急处置工作等。消防救援部门负责应急救援队伍组建、管理、训练、实战指挥、考核等。管总、主战、主建，从三个层次较好完善组织指挥体系，有效解决职能不顺、职责不清、责任不明、指挥不畅、管理不力、战斗力不强等问题。

三是完善重大公共事件应急救援法律体系。从实践来看，应急管理、应急救援工作必须走法治化轨道，要通过立法形式，强化应急管理“测报防抗救建”全过程标准化；依靠法治化、规范化建设来保障管理实效。应尽快制定覆盖各种突发事件的救援救助法规，包括自然灾害、公共事故灾难、公共卫生事件、公共社会安全事件等突发公共事件的救援救助条例。

四是健全统一的应急物资保障体系。利用物联网、互联网、大数据、云计算等科技手段，建立全国性的应急物资储备数据库和调度系统，精确掌握物资储备动态情况，为应急物资的储备、调用、补充、更新等提供精准数据支撑和工作平台。创新储备服务方式，政府部门负责基本公共储备和重点物资储备，市场部门提供商业储备，第三部门提供慈善储备，有效平衡好物资应急储备品种、规模、布局等关系，保证“需之即有、调之即应、应之即到、到之即用”。

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