浅谈如何规范农村财务管理

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浅谈如何规范农村财务管理

作者：杨敏华

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第8期



近年来，随着新农村经济和社会各项事业的快速发展，人民群众的物质文化生活水平不断提高，经济成分、利益分配、社会生活方式的日益多样化，农村工作出现了一些新情况、新问题、新矛盾。这些问题都往往与农村会计人员素质不高、业务不熟、财务管理混乱有关，农村财务管理问题已成为群众关注的热点、焦点问题，也是农民反映最强烈的问题之一，严重影响了农村工作的正常次序，更成为影响干群关系和社会稳定的重要因素。为此，在对农村财务管理现状进行调研的基础上，摸索建立一套行之有效的农村财务管理模式。

一、加强“岗位考聘”管理，实行会计人员管理职业化

积极开展农村会计管理体制改革，按照“面向社会、公开考评、平等竞争、择优录用、异地任职”的原则，通过宣传发动，公开考选、双向选择、严格考核、动态管理等程序，打破身份、性别界限，按照政治强、业务好、遵纪守法、群众威信高等条件，确定年龄、文化程度等具体标准，向社会公开考试选拔农村会计人员，通过民主评议方式择优选聘，把一批政策水平高，业务能力强的同志，通过任命书或合同的形式，充实到农村会计队伍中来。并实行统一聘任、统一培训、统一考核、统一备案、统一管理，不经乡镇批准，不得随意撤换，对农村会计人员实行职业化管理。

二、加强“证书合法”管理，实行会计人员上岗合法化

按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》和《会计从业资格管理办法》的有关规定，农村会计人员的从业资格证书也要有财政部门确认和颁发。可采用以下办法：一是联合农业部门对符合条件的农村会计人员进行系统培训，在完成培训之后，进行会计从业资格证考试，对考试合格的人员，由财政部门统一换发全省统一的从业资格证书；二是对学历层次较低的人员，督促其报名参加会计从业资格考试，考试合格的为其及时办理会计从业资格证书；三是对考试

不合格的会计人员，抽出专门时间进行系统的有目的的培训，培训后再参加会计从业资格考试。

三、加强“票据合法”管理，实行会计往来结算规范化

在对农村会计执法检查中，经常发现农村票据管理不统一，农村往来结算业务票据使用很不规范，自制收付款凭证使用随意，白条现象严重。有些村庄出现的“小金库”也大多钻的这个空子。针对这些现象，财政和农业部门要联合下文进行规范，对农村发生的往来结算业务，一律出具由财政部门监制的往来结算票据，停止使用自制、自购的往来结算票据，并要求各财政所严格按照票据管理的有关规定，安排专人负责这项工作，建立台账，完善票据的领用、缴销、稽查制度，管好用好票据。农村的票据、凭证要在村经济合作社主任审批、村财务监督小组监督盖章的基础上，每月一次，统一进行严格审核，并实行谁审核谁负责的岗位责任制。这对于控制农村乱摊派乱收费，大吃大喝，减轻农民负担，从源头上防止腐败，产生很好的遏制作用。

四、加强“账簿规范”管理，实行会计账簿监管统一化

一是根据会计制度要求，建立健全会计账薄，并按照会计基础工作规范化的要求进行会计核算；二是利用《会计法》执法检查和会计基础工作规范化验收，对农村合作经济的建账和核算情况进行监督检查，对不符合规定的要求限期整改；三是为强化监督力度，对总账、现金日记账和银行存款日记账等主要账簿实施监管，寓监督检查与账簿监管于一体。形成检管结合的管理形式，从而促进农村会计工作的全面提高。




五、加强“监督服务”管理，实行监督服务日常化化

农村财务管理比较松散，监督不到位或者监督不力是普遍现象，也是造成农村财务问题不断出现的主要原因。为此，要重视对农村会计工作的财政监管工作，经常安排会计基础工作规范验收、会计执法检查、票据规范检查等财政监督活动，使财政监督经常化，并落实到基层。一是要实施“村财乡管”，对村级财务管理实施乡镇经管站管账、财政所管钱的资金、账务“双代管”模式，形成了资金、账务、财产、投资等业务的事前、事中、事后全方位监督，使监督工作日常化、服务化，增强了财务收支的透明度；二是要树立“服务意识”，寓管理于咨询、指导、服务之中，实现农村会计人员管理工作的新突破。农村财务检查工作，不只是管人和检查，更要体现为新农村服务的新要求，给农村会计人员提供咨询、指导服务，使他们掌握过硬的本领和业务知识。在搞好会计继续教育培训的同时，为许多农村会计人员提供会计咨询服务，解决他们在实际工作中遇到的难题，减少工作失误。

总之，通过实施农村会计“六位一体”的联动管理，逐步实现农村会计知识化、年轻化、职业化、规范化，使农村会计工作规范化水平和会计信息质量明显提高，逐步步入良性循环发展的轨道。

（作者单位：山东济宁职业技术学院财务处）

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