浅谈社会工作行政与公共行政及社会政策的关系

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浅谈社会工作行政与公共行政及社会政策的关系



姓名：李丹 学号：0141100130



摘要：社会工作行政是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。社会工作行政，既不同于一般的行政管理，也不同于工商行政。社会工作行政是一个“综合体”，它不仅是一个重要的间接实务领域还是现代公共行政的重要部门；它不仅是微观的社会服务机构的管理活动，还是宏观的社会政策的制定执行。

关键词：社会工作行政 、公共行政、社会政策

“社会工作行政” 和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的贫困问题而生。社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作行政则站在国家公共行政与人民之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社会和个人身上 一、社会工作行政与公共行政的关系 （一） 社会工作行政

社会工作行政的含义是指定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。1、主要职能

社会工作行政的职能主要有：

①实现社会立法,将社会政策转化为社会服务行动或社会方案; ②使社会服务组织与社会政策的实施要求合理配合； ③使资源得到最合理的运用和分配； ④建立有效的社会服务输送网络； ⑤提高社会服务的效果与效率。 2、社会工作行政的实施项目 有广义和狭义之分。广义包括政府办理的所有一般福利项目，如教育、卫生、公共住宅、社会救济、就业辅导和就业训练、社会保险、各种社会福利和福利设施等；狭义仅指社会保险、社会救济和社会福利服务等。社会工作行政的机构是各级社会行政部门和各种社会福利机构，一般分为全国性机构、地方性机构和单一性机构。中国社会工作行政实施项目的范围比较广泛，包括劳动保护、劳动保险、职工生活补贴、改善职工居住条件、公费医疗、合作医疗、妇婴保健、儿童保育、优抚安置、社会福利事业、社区服务、老年人福利、残疾人福利、农村“五保”（保吃、保穿、保烧、保医、老人保葬或儿童保教）、自然灾害救济、社会困难户救济、集体福利事业、婚姻管理、社团管理、社会风俗改造、社会基层管理等。中国的社会工作行政组织主要是民政部门以及劳动、卫生部门。 3、主体

社会工作行政的主体既有政府部门，也有群众组织和民间机构。 （二）公共行政

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性


和效率。

1、 公共行政的功能 ①提供公共产品

公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。 政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。 ②实现社会公平

社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。 ③实施管制

政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。 ④ 宏观调控

2、 公共行政的主体

公共行政的主体是各级人民政府。 3、公共行政的客体

公共行政的对象也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。

在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品。政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围，包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与国家公共行政管理客体包括行政机关内部事务和社会公共事务。特别是政府通过行使公共行政权，对社会公共事务进行管理，由此与社会生活中的几乎一切行为主体发生行政、法律关系。在通常情况下，所谓社会行为主体是指具有法人和自然人的资格和地位、且具有移动行为能力的公民、公民团体、社会组织。政府的行政行为是影响乃至决定它们社会生存条件的最重要的因素之一。概括地说，国家公共行政管理的外部客体大致可以分为以下六类：

①经济性组织，包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以营利为目的的组织。 ②社会性组织，包括教会、社区团体、群众团体等一切以非营利为目的的组织。 ③政治性组织，包括正当和一切以政权或政治性权力为目的的组织。 ④教科文组织，包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

⑤新闻性组织，包括报社、新闻社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。

⑥公民，是政府公共行政管理的最大量的行为对象。在对公民实施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多种多样的。化类公共产品。



（二） 两者的关系 社会工作行政 公共行政 服务对象 价值差异 行政主体

困难人群、弱势群体 社会服务机构

一般公民 政府

更关心价值问题，强调政策上的关怀 普泛性

社会工作行政作为国家公共行政的重要部门，以一种专业的服务面向社会，其中融入了社会

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