建立健全社会预警机制与应急管理体系-成果简介

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“建立健全社会预警机制与应急管理体系”最终成果

简介

2011年11月30日16:15 来源：全国哲学社会科学规划办公室

以南京大学童星教授为首席专家的国家社科基金重大项目 “建立健全社会预警机制与应

急管理体系” （06&ZD025）最终成果为专著《中国应急管理：理论、实践与政策》，已通过 结项，近期将由社会科学文献出版社出版。

该成果的特色之一是通过理论梳理和理论创新， 构建了符合中国实际的风险灾害危机分

析框架。灾害是一个古老的话题， 在长期的灾害研究过程中逐渐形成了三种传统及其相应的 三个核心概念：“工程-技术”分析传统与“灾害”概念；

“组织-制度”分析传统与“危机”

概念；“政治-社会”分析传统与“风险”概念。随着灾害类型的增多，传统的灾害概念需 要扩展至“突发事件”。在全球风险社会和中国高风险社会的背景下，风险、突发事件、危 机三大核心概念所指涉的现象之间存在着紧密的逻辑关联。 种可以引发大规模损失的不确定性，

在公共性的层面上，风险是指一

其本质是一种未发生的可能性；

危机则是指某种损失所

引发的政治、社会后果，其本质是一种已发生的事实。因此，风险在前，危机居后，二者之 间存在着因果关系，造成危机后果的根本原因是风险。突发事件则是对灾害的抽象和扩展， 将风险与危机之间潜在的因果关系显性化。据此可建立起“风险

-突发事件（灾害）-危机”

的全过程分析框架。 与此分析框架相对应的是 “风险管理-应急管理-危机管理”的全过程应 对体系。

该成果的特色之二是通过四项有代表性的经验研究， 急管理政策实践。

深入探讨了社会风险预警逻辑与应

（1）群体性事件的生成与演化的研究。 “有组织-有直接利益诉求”群体性事件和“无






组织 -无直接利益诉求”群体性事件是治理的重点，前者耗费大量的政府资源，后者严重损

害政府的合法性。基层社会矛盾可以向“有组织 - 有直接利益诉求”群体性事件转化，进而 向“无组织 - 无直接利益诉求”群体性事件转化；也可以直接向“无组织

- 无直接利益诉求”

群体性事件转化。 群体性事件治理的关键就在于防止这两种转化， 对基层社会矛盾进行整合 治理，控制转化的关键节点和核心要素。

（ 2）食品安全风险的感知、沟通与放大的研究。 公众对风险事件的看法与反应会受到

特定社会因素的影响。 既然风险有时不可避免， 那么减少风险传播对社会生活造成的不利影 响就成为主要的管理目标。 倘若公众对于受到伤害的恐惧在相关机构的风险沟通努力下得到 有效缓解的话 , 那么他们针对某些对象的污名行为就会大大减少。

（ 3）应急预案体系运行机制、绩效约束与管理优化的研究。 当前应急预案体系的绩效

不佳，外在制约因素有编制随意、缺乏演练、认知偏差、经验偏好；内在制约因素有预案功 能泛化、 结构体系不严、 作用机理不清、 数据基础不实、 预案缺乏演练。 其既有 “一案三制” 建设进度不一致的原因， 也有结构体系不合理的成分， 还有单项预案不实用的因素， 因此需 要进行整体优化、 持续优化和科学优化， 如建立应急预案合作编写机制、 应急预案编制程序 法定化、 梳理应急预案结构体系、 建立风险与资源数据库、 加强应急综合演练、 “一案三制” 协同推进等。

（ 4）地方政府应急管理评估的政策体系构建的研究。 由于各地实际情况不同，各地所

需要的应急能力并不相同， 各地在“一案三制” 之下所进行的应急能力建设的进度也不一致， 因此应构建地方政府应急管理评估的政策框架， 在地方政府的层面上循序渐进地推进应急管 理评估； 根据各地应急管理政策实践推进速度的不同， 可将地方政府的应急管理评估分为应 急准备评估、 应急执行评估、 应急绩效评估三种。 应急准备评估旨在发现应急管理政策体系 的不完善之处； 应急执行评估用于发现应急管理流程和行为中的不足之处， 导；应急绩效评估则得出绩效总体判断，用来激励和问责。

为其改进提供指

该成果的特色之三是从宏观层面提出了“风险共生”的判断与“战略治理”的理念。中 国正处于现代

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