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社会保障体系（美国、英国、中国） 1．社会保障体系的含义
社会保障体系是指由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”。
社会保障体系包含了以下三方面含义：
（1）社会保障是众多制度、计划、项目结合而成的整体
社会保障是由民间的慈善事业演变而来的。最初在西方国家出现时，只是针对某一群体的某一方面需求而施行的局部性的保障措施，后来随着工业化的推进，随着社会问题的加剧，随着公民保障权利的深入人心，社会保障逐渐形成了覆盖全体国民的、满足多方面需求的、由不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目组成的社会保障体系。
（2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征 社会保障各制度、计划、项目之间，并非各行其是、互不相干，而是在国家法规的宏观调控下，按照各制度、计划、项目确定的保障对象、保障条件、保障标准和保障目标、各司其职、各负其责，由此形成互相联系、功能互补的社会安全网络。
（3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安全保障
从历史纵向的发展角度出发，社会保障体系的发展和变迁，展现了人类社会数百年来文明进步的成就。这种成就不仅体现在社会保障体系内容的日益庞大，尤其体现在社会保障制度宗旨的变迁。
①在旧式济贫时代，政府实施有限的、条件苛刻的救灾济贫措施，目的是化解民众的不满、维护现有社会的统治秩序；
②进入工业社会后，社会保障制度开始出现并迅速发展，其基本动因在于通过维持工人的基本生存权从而维持市场经济秩序；
③当现代社会保障制度走向成熟时，其宗旨已不仅仅是保障国民的基本生存权利，而同时包括了对国民福利权、发展权的保障。进入20世纪80年代以后，越来越多的国家意识到，社会保障在保障公民权利的同时，与整个社会经济的发展息息相关，社会保障体系建设应当成为国家长期稳定与持续发展的战略。
2．社会保障体系各组成部分的内容 （1）美国社会保障体系的内容 ①就业和失业保障
就业和失业保障包括雇员稳定职业保障；退休保险；工时和工资保障；就业培训；失业保险；失业津贴；失业救济；工伤保障；暂时丧失能力保障和铁路雇员退休保障等。
②老年福利保障
老年福利保障包括老年退休；老年医疗照顾；老年医疗补助；老年补充保障；老年公寓等。
③健康医疗福利保障
健康医疗福利保障包括公共医疗保险；公共医疗补助；私人健康保险；工伤保险等。 ④教育福利保障
教育福利保障包括军人教育；国防教育；高等教育；普通教育；贫困学生教育；职业教育；各种教育补助；工读和贷款；一般就业培训；公共服务就业等。
⑤住房福利保障
住房福利保障包括公共住房；房租补贴；妇女、婴儿、儿童住房补贴；消除贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照顾等。
⑥妇女、幼儿福利保障
妇女、幼儿福利保障包括抚养未成年子女家庭补助；家庭补助计划；儿童营养补助（学校早餐、午餐、儿童食品等）；儿童服务（养子、养女照顾、日托）等。
⑦残疾人福利保障
残疾人福利保障包括为盲残人提供的补充保障收入；对永久性完全残疾人的补助；为老年人、盲残人提供的补充保障收入；残疾保障等。
⑧退伍军人安置保障
退伍军人安置保障包括退伍军人津贴；退伍军人退休养老金；退伍军人的其他保障等。 ⑨社会环境保障
社会环境保障包括公共卫生；交通安全；自然环境保护等。 ⑩其他公共福利保障。包括食品券等。 （2）英国社会保障体系的内容
英国是福利国家的典型代表，其社会保障的内容涉及“从摇篮到坟墓”的整个人生过程。英国的社会福利体系包括两大部分内容：收入性福利和实物性福利。收入性福利涵盖国民保险和非缴费性福利两部分。实物性福利涵盖医疗服务、住房福利、教育和社会福利服务等方面内容。
①英国的国民保险实质上是社会保险的一种形式，它通过从业人员及其雇主缴费形成基金，在受保人出现诸如疾病、伤残、死亡、失业等风险时，由基金给予收入补偿，以保障基本生活需要。
②非缴费性收入支持实质上是一种社会救助，受助人不需缴费，由财政提供资源。非缴费性收入支持总体上可以分为两大类：
a．所谓收入关联制度，根据受益人的收入情况确定享受待遇的资格条件，通过家庭经济状况调查，为收入低于一定水平的家庭提供援助；
b．体现普遍主义的福利，只强调受益人的需要而不论其收入状况，都可以享受待遇。 ③在英国，医疗服务在福利支出中所占比重较大，这是因为医疗服务几乎都由国家承担责任，由全国性的国民医疗服务系统提供服务，由财政通过税收的方法提供资源。病人从初级医疗到医院服务，几乎都是免费的。
④住房福利是重要的福利部分，它对于基本住房需求的满足起着重要的作用。在英国，住房福利通过以下途径提供：
a．为租住政府公房的低收入居民提供房租折扣；
b．向私房房主提供现金津贴，鼓励其以低于市场标准的房租提供住房给低收入居民； c．以社会救助的形式为贫困家庭提供诸如免除房产税、代交房租、支付买房抵押贷款利息、代缴水费、补助修缮费保险费等项福利；
d．为自有住房者提供支付买房抵押贷款本息的税收减免等等。
⑤社会福利服务是社会保障体系中不同于收入保障、医疗福利、住房福利等内容之外的一种特殊产品，它的目标是满足人们在生活照顾方面的需要。这种服务主要由政府和自愿性非营利机构提供。在英国，社会福利服务主要有四种方式：
a．院舍服务；
b．日间照顾，包括建立在社区的各种服务中心； c．社区照顾，由服务机构上门提供各种服务；
d．现场工作服务，由工作人员到地段的范围内提供直接的服务。 （3）中国社会保障体系的内容 ①社会保险
社会保险是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老、疾病、生育、失业、伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。社会保险的基金，由国家、企业、个人三方共同筹集。目前中国社会保险制度包括职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目。
②社会救助
社会救助也称社会救济，是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。社会救助是社会保障体系中的最后一道保障线，社会救助的资金来源于国家财政或社会捐赠。目前中国的社会救助主要包括城市居民最低生活保障制度、农村“五保”救济制度、农村贫困地区扶贫开发项目、自然灾害救济活动等。
③社会福利
社会福利有狭义和广义之分。
狭义的社会福利是指国家对鳏寡孤病残等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施，如老人院、儿童福利院等社会福利机构的院舍照顾，福利工厂的残疾人就业安置等。 广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目，如社区福利服务、妇女儿童福利、企业职工福利、住房福利、公共卫生福利、教育福利等。目前中国的社会福利，无论是在观念上还是在制度措施上，都呈现出由狭义的社会福利向广义的社会福利转变的迹象。
④优抚安置
优抚安置是优抚和安置两项工作的合称。优抚指的是国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。优抚安置属于社会保障体系中的特殊保障制度，这是因为它的保障对象是对国家和人民有功的人员。
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2022-04-11
