现代后勤条件下财务保障对策研究

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现代后勤条件下财务保障对策研究

作者：曹群 顾思权 柳新春

来源：《中国学术研究》2012年第11期

适应世界新军事变革、现代后勤条件下的财务保障，是适应世界军事发展大势，与时俱进推进我军后勤现代化建设新的战略任务。以信息技术为核心的高新技术的发展，推动全球进入到政治、经济、生活、军事的多维信息化时代，军队后勤必须顺应新军事变革的潮流，积极调整军事战略，尽快启动军队后勤建设的历史工程，推进现代后勤条件下财务保障的跨越发展。 一、制定和完善财务保障预案

制定和完善财务保障预案，是实施现代后勤条件下财务保障的基本依据。通过制定财务保障预案，明确财务保障指导思想、原则、任务及要求，以及财务保障力量的组成、部署及协同办法，特殊情况下的应急保障及责任支付办法等，可以增强财务保障的预见性和计划性，提高现代后勤条件下财务保障反应速度和效率。要针对可能出现的作战样式，加强对财务保障形式、特点、要求等情况的分析研究，提高财务保障的预见性和主动性，保证战时各项财务保障工作积极稳妥、及时有效。在制定财务保障预案时，制定不同方向、不同任务、不同时段的保障预案，做到处之有案，以案应变。在内容上既要考虑部队紧急出动和执行任务期间的装备维修和生活补给，又要考虑到后方遭敌袭击后的恢复抢救等等。在种类上既要有所属部队的保障预案，又要有对支援部队的保障预案；既要有平时的保障预案，更要有战时财务的保障预案。通过正确地制订战时财务保障预案，将财务保障迅速地、有计划地由平时转入战时，有效地组织实施财务保障。根据要预测未来现代后勤发展和部队需求，立足当前财务工作现状，及时掌握供应标准和实力，为确立战时后勤应急机动保障力量的使用规模、范围及任务区分提供依据。这样，在紧急情况下才能处之有备，以备应变，牢牢掌握财务保障的主动权。 二、深化保障体制改革，完善财务保障机制

一要改革财务供应管理体制。要坚持高度集中、精干、高效的方针，改变由国家财政部对军队多头拨款的现状，改变军队内部后勤、装备财务两大系统并列的局面，尽快实行“三个统一”，即经费供应统一归口划拨、经费开支统一监督控制、经费收交统一归口办理，实现由国家财政统一对总后勤部财务部拨款，各级部队所有经费由后勤财务部门统一归口管理，构建全军统一的财务供应管理新体制。

二要完善财务联勤保障体制。从加速军事斗争准备和跨区支援、诸军兵种合成作战的实际需要出发，坚持以新时期军事战略方针为统揽，以高技术联合作战需求为牵引，以保障“打赢”为目标，按照“平战结合、结构合理、编制精干、三军一体、军民兼容”原则，建立科学的财务联勤保障体制，构建总部财务部一军区联勤部财务部一联勤分部财务处一供应单位财务部门“四级”供应保障模式，加快财务联勤一体化保障进程。当前，要重点加强军兵种保障体系研究


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论证，合理充实联勤财务部门军兵种人员，单独组成军兵种联勤分部，建立一体化保障格局，奠定战时财务保障基础。

三要采取灵活的财务保障方式。未来应急任务将是诸军兵种联合作战，参加部队合成程度高，运动空间广，活动方式多样，参加兵力多元。参与部队必将进行跨建制、越层次、超常规的力量组合，使得财务保障对象众多，不同的军兵种、不同的任务、不同的地域和不同的阶段，对财务保障的需求各不相同，必须随任务、行动的变化，及时调整财务保障方式。执行任务过程中，各种情况千变万化，难以完全根据预先想定的方法实施保障，而要根据实际遇到各种情况进行判断，这就要求财务保障具有一定的机动保障能力，做到各种保障方式互相结合，灵活应用。比如构建“网络型”财务保障，通过新的互联式财务指挥方式取代现行分层式保障方式，达到财务部门能对目标数据和其他信息进行分层式分发，使整个财务保障信息及时传送给指挥员，在保障模式上可采取基地保障、伴随保障、前送保障等模式穿插进行，因势利导，有的放矢。此外，要坚持统筹兼顾、突出重点的原则，编制经费预算首先要突出财务保障预案中作战地区和方向上的重点，科学预算、合理安排经费，把有限的经费用到刀刃上。 三、努力提高经费的保障效益

财务保障效益指军队财务在经费供应、分配、使用等保障活动的劳动占用和劳动消耗同所取得的有效保障成果的比值。由于执行应急任务时一些经费标准不明确，开支构成复杂，支付形式多样，财务人员难集中，无法按平时的要求进行审批、监督。加之部队从长期和平环境中转入战时，容易产生“炮弹一响，标准不讲”的思想。因此，现代后勤条件下财务保障必须始终坚持为作战行动服务的思想，武器、装备、物资、器材以及与人员生活有关的一切财务保障活动，都要想方设法为任务行动提供快捷、有效、可靠的服务。同时，还应依据信息化财务保障的特点规律，加强经费管理。比如，要合理安排经费，严格结算制度，所有经费开支必须坚持“专项预算、专项报销、分类核算，责任支付”的原则。要加强审计监督。对信息化战争中经费的审计监督，可采取限级支付，责任监督；跟进保障，伴随监督；全面普查，重点监督；发扬民主，群众监督的审计原则和方法，确保经费在管理上不出差错。要建立财务保障考评制度。通过对各项经费保障率和预算执行情况的综合分析、论证，评估财务保障能力的高低，对财务保障能力低的单位及主管人员要追究责任，以提高财务保障能力。

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