如何转变政府社会管理和服务职能的几点思考(精)

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关于如何转变政府职能的几点思考

当今世界各国政府都在致力于政府职能转变, 实施行政改革, 以期提高政府行政效能,增强服务品质。对于处在新世纪新阶段 的我国政府来说,面对加快完成建立社会主义市场经济体制的改 革目标任务的新形势,适时转变政府职能,提高社会管理和服务 水平,更是显得尤为紧迫和尤为重要。本人对如何转变政府社会 管理和服务职能,有如下几点思考:

一、解放思想,转变观念。 观念是行动的先导,观念支配行 动,心态决定状态,思想关乎成败,思路决定出路。在建立社会 主义市场经济体制的大背景下,我们的许多观念都要根据新的形 势进行转变更新。 如传统计划经济观念、 封闭保守观念、 “ 内外市 场有别 ” 等思想观念及其惯性势力必须得到根本扭转。 当然作为行 使政府职能的具体的政府公务人员,应主动觉醒,自动转变,付 诸行动。如果仍然按照旧的观念行事,就谈不上适应性的调整, 也就谈不上政府社会管理和服务职能的转变。所以,政府各职能 部门及政府公务人员观念的转变,是政府转变职能、完成建立社 会主义市场经济体制下的适应性调整的首要条件。

二、深化认识,找准定位。 政府能否有效地实施社会管理和 服务职能,首先取决于是否清楚自己的角色内涵。政府角色的定 位直接影响到政府作用的发挥。 如果对角色认识不清, 定位不对, 必然导致行政行为低效或失效。对政府而言,不仅要有对世界经 济一体化影响的考虑,而且要有为适应全面建立社会主义市场经

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济体制对自身角色与职能的重新审视和调整而付诸行动。政府职 能必须以社会需要为前提,必须与技术环境和经济环境相一致, 进行合理配置,明确角色,找准定位。在市场经济条件下,政府 应当而且只能充当 “守夜人” 、 “掌舵人” 、 裁判员和服务员的角色。 三、 明确目标, 有的放矢。 一般而言,政府职能存在 “ 错位 ” 、 “ 缺位 ” 和 “ 越位 ” 三种现象。目前来看,这三方面都存在着严重程 度不同的问题。职能错位的要转换位置。错位主要表现在政府与 企业、市场的分工不清,政府行使了本应由企业和市场自行承担 的职能;职能缺位的要抓紧强化。缺位主要表现






在应当由政府完 成的事情,政府没有很好地履行职能;职能越位的要抓紧退出。 越位主要表现在不该由政府管的事情政府管了,手伸得过长了。 一些政府部门老是强调有为才有位, 管理管理, 你 “ 管 ” 他才 “ 理 ” , 你 “ 不管 ” 他就 “ 不理 ” 。有为不是乱作为,管理也不是事事都管, 大包大揽。要有所为有所不为。

四、改革机构,缩量提质。 要转变政府职能,归根到底就是 要落脚到调整改革政府机构上,通过理顺组织体系来实现政府职 能转变,也就是要结合市场经济条件下政府职能的正确定位,哪 些机构撤销,哪些机构合并或发展,要从中国实际出发,服从市 场经济要求,来对机构做出相应的调整,主要调整、压缩、减少 那些众多担负琐碎细致事务的庞大政府机构。一要减少一些典型 的具有计划经济色彩的部门;二要合并职能交叉的部门;三要对 不一定要由政府机构来履行的职能转到社会的其它部门来承担, 转变政府职能,站在最大限度地促进生产力发展、全心全意为人

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民谋利益的高度,按新的市场经济体制的要求对既得利益进行调 整,否则,机构改革就不会成功。

五、转变方式,科学管理。 政府在管理方式上要实现全方位 的变革。 一是要从直接管理向间接管理转变。 主要通过运用法规、 政策、利率、价格、汇率、税率等手段以及信息指导,来实现对 社会和经济活动的管理。二是要从部门管理到行业管理进而到一 般市场管理的转变。逐步形成面向一般市场的管理方式,使政府 真正从具体的部门和行业事务性管理中脱身出来,实现向一般市 场管理的转变。三是要从命令式管理向服务式管理转变。企业真 正成为自主经营、自负盈亏的独立法人,政府真正回归到为社会 和公众提供服务的本来位置。四是要从人治化管理向法治化管理 转变。政府行政行为要严格按照办事程序和办事规则,变“暗箱 操作”为“公开透明” ,实行“阳光政务” 。五是要从落后的管理 和服务方式向先进的管理和服务方式转变。政府要充分利用现代 化的计算机、网络和通讯技术,提高服务效率,改善服务品质, 改变政府形象。

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