军队财务管理法制化建设思考

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军队财务管理法制化建设思考

作者：胡鹏坤

来源：《现代经济信息》 2015年第20期



胡鹏坤 78526 部队

摘要：党的十八届四中全会将依法治国方略提到了前所未有的重要高度。针对军队财务管理而言，严格依法完善军队财务管理制度，完善军队财务管理法制化建设，必须秉承有法可依、有法必依、狠抓落实、扎实、稳步推进军队财务管理法制化进程。

关键词：军队财务管理法制化

中图分类号：E232 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)020-000205-02

军队财务法制化建设，是党的十八届三中全会依法治国方针精神的客观要求，通过法制化建设，实现依法理财、依法管理，将军队内部财务管理做好，保障国家经费使用效益，提高军队财务法规执行力。军队财务管理是一项综合性管理工作，具备政策性、技术性、专业性特征，必须强化军队财务法规体系建设，只有这样，军队财务管理才能符合当前时代背景。

随着军队财务制度不断深入发展，财务管理对于控制军队资金使用，防范资金风险上的作用日益突出。在改革步入深水区与推进依法治国方略的重要新形势下，重新认识财务管理的重要作用，重视法律法规对于财务管理的规范性作用在处理业务中尤显重要。

一、军队财务管理法制化是大势所趋

首先，完善军队财务管理法制化是提高军费使用效率的现实需求。当前, 我军军费投入不断增加, 如何更加有效地使用军费，提高军费使用效率是关系到军队发展的重大问题，也是一个亟待解决的问题。军队财务管理贯穿军队军费收支的全过程，在完善军队财务管理的过程中，利用法制化建设，将军队中涉及经济活动的各部门关系协调起来，降低军费运作过程中，因为人为因素造成的浪费，对于提高军费使用效益有着重要意义。其次，由于军队特殊性质，以财务法制化为发展目标，是军队内在属性的基本要求，也是以军费为核心的军队财务管理发展的必然趋势。通过军队财务管理法制化建设，将军队内部财务关系及主体责任科学划分，按照使用流程，对军队军费使用进行规范化操作，使财务管理工作质量提高，在规范性与有序性的基本要求下向前推进，促使财务管理法制化。

二、军队财务管理法规体系建设应遵循的原则

( 一) 有法必依

财务法规在军队财务管理法制化建设中起基础作用，能够保障财务管理科学化、精细化、规范化发展。当前，军队内部财务法规体系建设已经具备初步成效，其效能发挥也越来越明显，在新环境中，应当将军队财务管理法规体系建立成具备先进理念、机制、手段、体制的科学管理体系，在保障后勤建设的基础上，利用财务法规继承并发扬传统财务管理的有点，保障财务管理的连续性，实现有法可依，对已经形成法规的财务管理制度，应当做到严格落实，实现有法必依。

( 二) 统筹兼顾原则


财务管理法制化建设不是一蹴而就的任务，而是一项系统的工程，必须在建设过程中对财务建设工作进行统筹规划、系统建设、全面提高。基于军队后勤财务管理的特征，其掌管经费来源渠道多，总量大，构成复杂，且管理标准及要求都很高，因此，在法制化建设过程中，必须关注法制化的针对性与实用性特征，要以可操作的制度统筹牵引军队理财水平与保障能力的提升，通过合理的设计规划，统筹安排军队财务资源，将财务能力转变为军队的战斗能力，促使军队能打仗、大胜仗。

( 三) 注重实效原则

财务管理法制化建设不能流于形式。建设过程中，军队应当以实效性为基本原则，有针对性地面对军队财务管理中的问题，提升制度的可操作性。因此，在建设过程中，军队财务管理法制化建设应当从内外部管理需求出发，兼顾创新与规范，建立健全运行机制，保障制度既能够把握宏观要求，也能够适应军队军费管理的具体操作程序，只有这样，军队财务管理法制化建设才能切实为军队建设服务。

三、关于完善军队财务管理法制化建设的推进步骤

( 一) 完善军队财务科学规范化管理法律依据

法律依据是军队财务管理法制化建设的基石，要实现执法效率的提升，就必须将军队财务法规体系构建成层次分明、结构严密、衔接配套的闭环，让所有涉及财务业务的军队活动都能在法律体系中找到依据，使军队的财务管理运行“关进制度笼子里”，避免违规操作发生。为此，当前军队财务管理法制化建设研究组应当尽快研究军队财务管理需求，尽快制定新的财务法规，让财务法规真正适应具体的形势背景。同时，要极力将法规体系系统化、权威化、稳定化，保障制度切实能为执法活动提供依据，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

( 二) 有法必依，严格执行军队财务法律法规

制度是经过实践后，对组织运作规律的表达，是为维护军队运作规律的根本性操作规范。军队财务法制化建设应当积极响应十八大以来中央厉行节约的八项规定，严守财经法规纪律。管理过程中，军队应当着重抓好两方面工作。一方面，要切实落实现有规章制度。现有规章制度是军委在研究军队财务管理规律后制定颁发的，对强化军队财务管理水平，堵塞财务漏洞，预防违规现象发生有着重大意义，也是党风廉政建设的基本纲要。必须严格执行当前制度，保障军队作风、纪律严明，凡是规定要求的，就应严格遵守，凡是规定禁止的，坚决不能违反。另一方面，要对现有制度进行完善、创新，重点建设经费审批权限、经费开支标准、经费监管程序，持续稳退阳光财务工程，促使军费使用效益得到提升。

( 三) 严格执法、开展军队财务人员普法教育

要大力开展普法教育，在军队内部营造出依法理财、管材、用材的氛围。实践证明，财经违规违纪的根本原因，就是军队财务干部廉政意识、法纪观念存在问题，在拜金主义、本位主义思想的引导下，做出违规行为。首先，应当抓好信念教育，对干部利益观、权力观进行引导，树立正确的价值体系，要抓好政策、法规、纪律的宣传，对财务干部进行持续教育，以强化财务干部的纪律观念与法制意识，实现廉洁自律、依法办事，要保持我军的优良作风，抵制腐败意识的滋生，牢筑思想意识防线。在强化制度落实的过程中，党委成员应当起好带头作用，严于律己，不能搞特殊待遇，机关部门也应做好榜样，从顶层开始，将严格按规章办事的做法传递下去，正确行使财权。同时，财务部门还应当强化监督职能的发挥，善于、勇于行使监督权，避免人情关系、权力压力造成监督漏洞，正确处理监控与供应的关系，将监督机制延伸至服务保障职能之中。


( 四) 健全军队财务法制监督体系

首先，要在军队内部构建立体式监督模式。从军队内部出发，应当重点理顺各部门职责范围，按照不相容职务相分离的基本原则，规划职能部门工作，避免行政权力影响监督的独立性、权威性。从外部出发，要扩大群众监督基础，提升官兵的监督效能，赋予官兵监督权力。同时，军队还应当积极与外部权力机关、监督机构进行联系，积极为内部监督职能效率提升创造条件。第二，要完善监督制度的建设。制度建设过程中，应当关注监督制度的覆盖面、监督程序、监督后措施等，从方法、流程、事后反馈及落实方面强化各环节监督效果，为军队财务管理法制化建设提供基本的法律依据。最后，军队还应将内部监督、外部监督、党内监督融合在一起，让多方监督力量在财务管理系统中形成合力，推动军队财务运行的规范化、有序化。同时，随着现代信息技术的发展，信息系统及技术已经在军队内部应用，财务会计方面更是使用频率较高的节点，应用过程中，军队应当提高人员素质，利用信息机制实施实时控制，避免管理漏洞及资源溢出，要强化信息公开化建设，在保密性前提下，开发财务法制监督软件，推动信息公开，让权力在阳光下运行。

此外，改进军队财务法制监督方式。要树立现代法制监督观念, 为提高财务法制监督效率奠定思想基础。要制定统一的军队财务法规监督标准体系，满足法制监督信息化的需要。应开发军队财务法制监督软件, 利用现代化手段为军队财务立法、执法和法制宣传教育服务。科学划分军队财务执法权限通过立法明确军队财务执法权限，使军队财务执法主体各司其职, 在自身职权范围内开展执法工作, 避免出现“权利交叉”和“权力真空”的现象, 杜绝或尽可能减少军队财务执法争议，维护军队财务执法的权威, 提高军队财务执法效率。

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