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现代社会保障制度产生于德国的原因分析
一、问题的提出
在全球社会保障发展史上，有两个国家尤其引人注目。第一个是最早建立现代社会救助制度、建成人类历史上第一个福利国家的英国，另外一个国家是社会保险的诞生地，也是现代社会保障制度的诞生地――德国。我们普遍认为，现代社会保障制度的建立是工业化发展的产物。英德两国对此做出了不同的回应，英国产生了社会救助制度，而德国却产生了社会保险制度。这两种不同的社会保障方式为何产生于两个不同的国家？特别是为什么社会保险不是诞生于率先完成工业革命的英国，而是在工业化后发国家德国产生？弄清这个问题对于我们研究英德两国的社会保障制度有重要意义。 二、原因分析
现代意义上的社会保障制度并非自古就有，它的形成和发展经历了一个漫长的历史过程。从人类产生一直到封建社会末期，人们的生活需求和安全保障主要在血缘关系很近的原始人群或家庭、家族的范围内得到满足，不同家庭社会成员之间的互帮互济只是偶尔的、零星的、小范围的活动，没有形成制度化的行为。 到了资本主义萌芽阶段，随着社会生产力的发展，生产越出了家庭的范围，并且越来越成为需要社会成员共同合作、为满足社会成员共同需要的活动。与社会化大生产相适应，人们的安全保障也越出了家庭的范围，成为需要由统治者出面举办、由社会成员共同参加的制度性、社会化的活动。学者一般认为，现代社会保障制度的产生以19世纪末德国社会保险三法（1883年《疾病保险法》、1884年《工
伤事故保险法》、1889年《老年与伤残强制保险法》）的颁布为标志。但是，若以国家干预和政府介入弱势人群的保护的角度考察，1601年英国伊丽莎白《济贫法》的颁布，可以看作是社会保障制度的最初萌芽。而作为当时世界上最先进的国家的英国却为何没有率先建立起
社会保障制度，这是一个值得研究与思考的问题。
德国率先实行社会保险制度的原因可以从很多角度去分析，已有研究大都从英德两国的历史文化背景、宗教影响等视角去研究，在此就不再一一赘述。现今，还没有从英国的《济贫法》与德国的社会保险三法相比较的视角去分析的研究成果出现，这就为我们从这个角度研究此问题提供了契机，也是本文的一个创新点。 （一）从适用对象及其保障方式角度分析
16世纪英国圈地运动迫使众多农民背井离乡，沦为流浪汉，偷盗者、流氓人、乞讨者增多，失业现象日益严重，社会不安因素急剧增加。面对大量的社会问题，原有的宗教慈善行为参与解决却又显得力不从心，另一方面，自由民的流
动使家庭保障难起作用。于是社会动乱增加，政府被迫考虑救济贫民的问题。。1601年，英国政府在以前各项法令的基础上，颁布了著名的伊丽莎白《济贫法》
（相对于英国1834年颁布的新《济贫法》而言，亦称旧《济贫法》）。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。《济贫法》的救助对象主要是贫民、无劳动能力的老弱病残者、失依儿童等，
只是对穷人的救济，保障其基本生存权利。旧《济贫法》的最大特点是确认国家负有救济贫民问题的责任，形成了一种社会救助制度，但是救助对象有限，救助水平是低层次的。
1870年代表容克地主阶级利益的普鲁士军队战败法国，于1871年建立了统一的德意志帝国。1883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法――《疾病保险法》，1884年和1889年，又相继颁布了《工伤事故保险法》和《老年与伤残强制保险法》。德国保险三法的颁布实施，使得国家对民众生存状况的保障，由社会救助发展到了社会保险，从而开启了社会保障制度化的历程，标志 人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产
生。德国保险三法的保障对象是工业劳动者，因为工业革命使劳动者与土地相分离，成为失地农民，传统的家庭保障方式受到冲击。一方面，工业社会下，工业生产的社会化和规模化，促使越来越多的劳动者从乡村进入城镇工作与生活，成为受雇工人，失去了以土地为依托的家庭保障，生活无法得到保障；另一方面，受雇工人构成一个日益庞大的无产者阶层，以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，亦开始演变为一种社会风险，使得风险具有系统性。因为每一个工业劳动者只要发生这种风险，便意味着失去收入
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2022-04-19
