探析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及对策

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探析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及对策

作者：孙洁芳

来源：《新农村》2011年第05期

摘 要：农村集体经济组织中的财务管理问题向来是广大农民重点关注的热点，加强村集体经济组织财务管理，对于密切干群关系，促进村集体整体的发展具有举足轻重的意义。 关键词：集体经济 财务管理 问题 对策

农村集体经济组织中的财务管理问题向来是广大农民重点关注的热点，加强村集体经济组织财务管理，对于密切干群关系，促进村集体整体的发展具有举足轻重的意义。笔者在对全镇行政村的财务进行多年管理的基础上，发现农村集体经济组织财务管理中仍然存在着一些不容忽视的问题，现就该问题及相关对策做初步探析。

一、农村集体经济组织财务管理中存在的问题及原因分析 1.陈旧债权债务负担极重、集体资产流失

村集体经济的债权，包括：农业税和“三提五统”尾欠及为个人垫支款项等，因时间跨度久及人员的频繁流动，大多数债权已回收无望，导致了集体资产流失。其次是村集体经济的债务，有：往年遗留下来的生活费开支，修桥筑路建渠吃水等公益欠款。村集体稍有一定资产后，讨债者闻讯而来，日夜守候堵门讨债，形成了“挣一点，还一点，再挣再还”的恶性循环，严重影响了村集体经济组织的日常运行，削弱了村“两委”班子的威信，打击了其工作的积极性。

2.村干部思想固化，整体素质有待提高

首先，村干部传统思想根深蒂固，视野狭隘，缺乏创新精神，谋经济发展无思路，无点子，无办法，尤其在任期期满之际，“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理普遍存在，从而“当一天和尚撞一天钟”，对工作畏难发愁，被动应付，不求发展，但求无事，缺乏积极性。其次，在财务管理上，主要村干部既当家又管钱，既审批又经办，白条抵库，坐收坐支，常为家常便饭。再次，村会计文化素质不高、无证上岗、对会计制度不看不学不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求。以上成为当前制约农村财务管理中的主要问题。 3.财务被动公开流于形式，民主理财小组形同虚设


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财务公开不是目的，而是一种干群交流的方式方法，其意义体现为民主监督、民主管理。财务公开要求每月公开，重大事项随时公开，有的村则拖延公开，上级检查则公开，不查不公开，事前公开拖为事后公开，公开内容不具体，云山雾罩，避重就轻，应付了事。民主理财小组有名无实，有的小组成员甚至是村干部亲属、亲信，有的根本不懂财务，不认真审查单据，理财走过场，理财小组形同虚设。

4.规章制度难以落实，上级部门审计监管未成常态

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理，使村集体经济组织财务管理有章可循，然而由于部分村干部和财务人员素质不高，在日常工作中贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或当“好人”听之任之，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依。 而镇农经管理部门人员往往一人管理多村，村级财务审计时间紧任务重，入村审计往往路途偏远，被审计人员再不配合工作，镇农经管理人员的时间及精力难以保障，以上问题严重影响了审计质量，使审计工作难以取得理想的效果。 二、农村集体经济组织财务管理的对策

针对村级财务管理方面出现的问题，我们要切实引起重视，求真务实，研究制订加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。 1.要区别情况，清理债权，严格控制新增债务

对于农村债权的清收工作，应区别情况，针对不同类别分别征收。对于企事业单位债务人，要限期清收，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。对农户的欠款，要根据不同性质和具体情况进行清收，农户欠交的税费尾欠，要分门别类，妥善处理，属于摊派和违规超收的税费尾欠，应给予核销；对于符合减免条件的，要给予减免；不符合减免条件的，要根据其承受能力，合理分类，区别对待。同时，严禁超出规定订阅报刊，严禁超标准发放报酬补贴，严禁村集体贷款或提供担保。对有令不行，有禁不止，不按规定程序举债的村组和个人，按照“谁签字、谁负责、谁偿还”的原则，实行责任追究。 2.要重视村干部教育培训，提高自身素质和责任意识

村干部的政治素质、业务素质直接决定了村级财务管理工作的水平。首先要抓业务培训，把村干部，尤其是村主要干部的培训计划纳入干部教育的总体安排，每年安排一段时间，分专题进行培训，努力提高他们的政策水平、办事能力和廉洁自律意识。其次要紧密结合农村实际，要精心组织，通过案例分析、以案说法等途径，开展警示教育，做到事前监督，防患未然。

3.进一步规范村级财务公开， 切实发挥民主理财小组的作用


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财务公开是民主理财的重要手段，是保证农民的知情权、监督权、参与权的重要手段，首先做到及时公开，村级财务情况至少每月公开一次，凡涉及村民切身利益的事项要根据需要随时公开。其次公开内容要具体，要详略得当、层次清晰、通俗易懂，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。再次进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村理财小组、镇农经部门的监管作用，对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查处。

4.细化财务管理制度,农经管理部门要加强审计监管

镇农经部门要对财务管理制度进行具体细化，通过通俗易懂的语言、灵活机动的方式，提高村组人员的业务水平。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。镇农经部门要进一步强化审计职能，实施好村干部离任审计和年度审计，对违反财务管理规定的行为，抓好查纠，健全制度，堵塞漏洞。切实加强对村级财务运行的监督管理，做到善于监督，敢于监督。

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