审计知识-充分发挥审计监督职能,提高村级财务管理水平

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充分发挥审计监督职能，提高村级财务管理水平

为了贯彻落实各级党委、政府出台的村级财务管理规定，掌握和发现我县村级财务方面存在的问题，进一步规范和提高村级财务管理水平，推动“四清一建”工作深入开展，2016年5月中旬，县审计局根据县委、县政府要求，会同农委、财政等部门，组织开展了村（社区）主要负责人经济责任审计工作试点，目前试点工作已经结束。通过审计，发现全县村级财务管理仍然存在干部财务意识淡薄、业务人员素质不高、资产管理混乱、村务监督流于形式、监管力度不到位等问题。具体表现在以下七个方面：

一是收入管理不到位。体现在收入不实、乱罚款乱收费、挤占农民利益、收入入账不及时、收入坐支、自制收据收款、资金账外循环等问题。

二是债权债务管理不到位。体现在债权底数不清、工程类借款结算不及时、债权核销随意、债务长期不清理核实及债务空挂等问题。

三是资金管理工作不到位。体现在备用金超标、资金帐帐不符、大额支出现金支付等问题。

四是财务支出管理不到位。体现在违规招待、白条入库、非生产性支出较大、超标准违规发放补助、多付工程款、村干部保险个人缴费部分扣缴不到位、支出手续不完善、违规支出、重复报销、电话费网费管理不到位等问题。

五是财务人员管理不到位。体现在财务人员业务水平不高、责任心不强两个方面。

六是固定资产管理工作不到位。体现在未能定期开展资产清理帐实不符、资产核销程序不规范、集体资产处置随意、对外投资程序不规范、资产发包合同兑现不及时等。

七是工程类支出管理不规范。体现在工程建设未按规定开展招投标、工程结算手续不规范等方面。针对上述七个方面的问题，县审计局组织了相关人员进行了讨论分析，认为其根


源是农经人员配备不足、县职能部门监管职能缺失、镇财务管理部门制度执行不到位、村民监督委员会监督不到位等原因导致的。为此在结合审计工作要求，吸取外地的管理经验的基础上，提出了以下几点建议：

一要健全机构、明确职责。县、镇两级要抓紧落实好各级农经工作人员，切实做到有人干事。同时也要明确各级各部门的职责。镇人民政府是村级财务管理工作的主要责任人，要在人、财、物的配备上给予保障，要切实履行日常监管职责；县业务主管部门具体负责村级财务业务指导和督查工作，包括财务人员的业务培训，日常工作的检查指导等；各村

（居）民委员会是村级财务管理工作的直接责任人，要认真执行好上级的各项制度及规定；村民监督委员会，要认真履行《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予的职责，加强业务学习，要充分发挥监督职能。

二要加强培训，提高水平。要分级开展培训。县业务主管部门，要合理制定培训规划和培训计划，开展好培训工作。各镇也要结合自身实际，每年开展不少于一次的人员培训工作；要注重培训内容。要以省财政厅、省农委联合出台的《村集体经济组织财务管理办法》，以及马鞍山市委办公室、市政府办公室联合下发的《马鞍山市农村集体资金资产资源管理实施细则（试行）》为培训重点内容，侧重加强村级“三资”管理及收支行为的培训，切实提高管理水平。

三要建章立制，规范行为。首先县各相关部门要抓紧制定出台符合我县实际的各项管理制度，包括财务、用人、奖惩、考核、绩效等制度，供镇、村（社区）参照执行。其次各镇在县制度的基础上，结合本镇实际，制定适合本地特色的实施细则，细则要简单易行，便于操作。再次为了保障制度的贯彻落实，各级要加强各项制度的落实情况的专项督查，对于制度落实不到位、工作敷衍、流于形式的，要及时进行追责处理，确保各项制度落地有声、落到实处。

四要开展审计，明确责任。为了贯彻落实省财政厅、审计厅、监察厅、省农委联合下发《关于进一步加强村级财务监督管理工作的意见》（财农改办）[2014]1001号）文件精神，全面落实县委、县政府提出的审计工作全覆盖工作要求，自 2016年开始，完成县内所有村和社区（包括城市社区）的经济责任审计工作。同时也将村级经济责任审计列入审计部门的常态化工作，为切实提高我县的村级财务管理水平，贡献审计部门的一份力量。

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