基于应急体系视角下的我国突发公共卫生事件应急管理的特点、原则及重要意义

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基于应急体系视角下的我国突发公共卫生事件应急管理的特点、原那么及重要意义 摘要：科学和完善的公共卫生应急体系是经济社会开展的进步标志和重要因素，纵观全球，没有任何国家公共卫生系统和公共卫生应急体系是非常完善、毫无问题的。随着社会一体化和经济全球化的不断推进，突发公共卫生事件呈现的种类和特征更加多元化和复杂化，公共卫生体系面临严峻的考验和挑战，突发卫生事件频发导致很多经济社会问题的产生。我国现阶段处于社会结构转型和各项改革的关键时期，社会不稳定和危机因素逐步增多，更易于发生突发公共卫生事件。关键词：突发公共卫生事件；特点；意义一、引言1986年，德国社会学家贝克第一次使用了“风险社会〞的概念来阐述后工业社会存在的普遍状况和现实问题，并逐步将“风险社会〞加以理论化。随后世界范围内涉及的突发公共卫生事件：欧洲各国发生因二恶英污染传播所致畜禽类、乳制产品污染问题，美国的结核牛和英国的疯牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情爆发，我国从SARS蔓延到H7N9肆虐等等，均向世人说明我们身处危机频发的社会，人类的生命健康和疾病问题逐步凸显出来，“风险〞与“危机〞成为这个时代重要的特征因素。贝克认为，风险社会有较为突出的两大特征：一是人类种子技术开展以及工艺革新导致社会开展的不确定性。二是社会制度变革与结构变化导致的风险隐患。这两大特征的相互结合与作用形成了现代风险社会。随着经济全球化与传播国际化的纵深开展，自然灾害、事故灾难、突发卫生事件以及社会平安事故突破国界与区域的界限，传导向强，扩张性加剧。“人造风险〞与“传统风险〞日趋常态化与集聚化，国内与国际风险、区域性与全球化危机之间的界限逐渐模糊，人们已经进入前所未有的风险社会。二、我国进入社会风险以及突卫事件的高发期1.突发公共卫生事件频繁发生进入21世纪，从2021年传染性非典型肺炎〔SARS〕疫情在我国大局部地区的广泛传播到2021年持续性的暴风雪袭击我国南方14个省〔自治区〕；从2004年5月四川、甘肃遭受8.0级强烈地震破坏，到2004年H1N1流感引起的民众恐慌；从2021年全国各类自然灾害导致4.8亿人次受灾到2004年H7N9病毒的蔓延……自然灾害、社会平安、公共卫生事件频发不止，呈逐年上升趋势。研究说明，人均GDP到达1千到3千美元阶期时人口、资源、环境、公平、效率等因素处于社会矛盾承载的“瓶颈期〞与“约束期〞,同时也是处于“经济开展失调期、社会秩序易乱区、心理区间失衡区以及社会伦理重构期〞的关键节点。根据这一观点与理论，目前我国处于经济开展与社会转型的关键时期，同时进入社会风险与突发事件的高发阶段。2.突发公共卫生事件造成重大的社会灾难从法律层面上，2021年?突发公共卫生事件应急条例?的公布实施，标志着我国应对突卫事件有了法律意义上的指导、实践方面的标准，?突发公共卫生事件应急条例?的重要性与权威度具有里程碑的意义。从实践层面上，自从2021年SARS和相关重大疫情事件发生以来，中央和地方在预警机制、应对机制、事后管理机制等方面逐步改善，并成立了常设的、专业性的应急管理机构进行日常管理与效劳，初步完备了卫生应急管理体系。但是实现政府突发公共卫生事件应急管理机制的科学化与合理化尚需时日，公共卫生事件的复杂性、紧迫性、危害性等不可预知的特性需要进一步健全政府公共卫生管理体制。近几年来，我国突发公共卫生事件频繁发生，其破坏性、突发性、不可预知性及后果严重性受到各级政府和广阔学者的普遍关注，如何更好地运用相关应急管理方法与理论解决突发卫生问题，如何有效应对与防范卫生事件，如何运用相关科学化与合理性应急管理机制把危害程度降到最低，成为我国政府亟待解决的棘手问题与现实困境。三、突发公共卫生事件的特点及原那么


1.突发公共卫生事件的特点突卫事件的发生由于所处环境、产生原因及危害后果的不同，有其各自的特点与形态，但是突卫事件也有共同的根本特点。(1)突发爆发性与不可预知性。这一特征说明：一是突发卫生事件难以通过科学仪器与工具手段进行预测和推断，事情的发生事前没有征兆，难以进行有效的防范与预警。二是突发卫生事件一旦爆发与蔓延，需要政府机构与相关部门在紧急状态与短暂时限内做出分析判断，认定事实与推断结论，从而更好地进入应对环节。(2)复杂性与繁冗性。突发公共卫生事件可能是由多个源头与媒介引起的，地质灾害、化学细菌、传染疾病、农林牧副等都会在相当程度上产生危机事件，种类繁多，根源复杂。而且同类事件表现形式与动态化传播千头万绪，千差万别，处理方式与方法也差距甚远，较难预测其辐射范围和开展趋势。(3)经济破坏性与社会危害性。突发公共卫生事件对于生产生活、生命健康、平安稳定息息相关，可以在短暂时间和微小区域造成人群发病与死亡、财产损失与社会动乱，对社会平安与经济开展影响严重，这一特征迫使政府部门需要及时有效地控制危机局面，减轻社会危害度和蔓延破坏力。(4)处理的综合性和系统性。由于突卫事件的骤然性和突然性，其现场控制与处理、原因分析与调查、善后总结与预防涉及多个部门和机构，政策性与协调性较强，是一项综合性的系统工程与紧迫性任务，需要在政府部门的统一布控与系统管理下才能稳妥推进相关工作。(5)全球化与国际化。疾病传播、中毒传染以及食品药品平安是全球性的问题，国际合作与沟通空间巨大。当前国际之间人与人联系密切，沟通顺畅，这都为疾病传播与蔓延扩散提供了可乘之机，公共卫生事件可以跨越洲际之间的阻隔以及区域之间的限定，横行肆虐，影响广阔。2.突发公共卫生事件应急管理的根本原那么(1)政府主导、社会参与的原那么。突卫事件的特点决定了公共卫生事件的预防、监控、处理需要在政府机构的主导下进行，分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的突卫事件应急管理体制机制已经成为应对公共卫生问题的关键路径选择，实时依据突卫事件的影响范围、危害程度以及资源分配比率等因素，启动与响应相关的应急预案与处理规划。同时公共卫生是一项涉及面广、涉及群体宽泛的事业，非政府组织、群众媒体、民众等社会力量的参与在保证突卫事件效率化、效果性解决方面发挥重要作用。(2)预防为主、以人为本原那么。突卫事件是难于防止与直接监测的，对于公共卫生的应急举措首要在于预防，深化危机意识。无论是生物病原体所致流行病还是人为与自然因素所引起的公共卫生问题，坚持预防为主的原那么可以将欲发生的突卫事件扼杀在萌芽状态中，可以将难于监控的突卫事件造成的损害降到最低；另外突卫事件危及民众生命平安与健康，必然导致财产与物质的损失，各级部门和政府机构应该始终坚持“以人为本〞的首要原那么，利用所有资源与设备，最大限度地保障群众生命平安，对于受灾群众和参与救援的人要竭尽全力做好防护与保障平安工作。(3)公平性与效率性原那么。每个公民都享有接受公共卫生物品消费和享有卫生保健效劳的权利，政府在依法办事与履行职能时，要充分保障卫生医疗资源分配的公平性与效率性。当流行传染疾病、重大卫生灾害、食品药品危机等事件发生时，在统筹与优化卫生资源分配时，首先确保受灾群众卫生保健效劳的根本功能；其次，政府必须强调效率性原那么，安排组织科学化与合理化的救援措施〔精干高效的救援队伍、充分及时的救援物品以及行之有效的卫生保健效劳〕，通过卫生资源的合理配置和救援措施的精益化运行，确保突卫事件在第一时间得到有效的公平性救助与效率化救援。(4)时间性与协同性原那么。突卫事件具有突发爆发性与不可预知性的特征，事件爆发过程和危机传递由于信息不畅、沟通不良等原因容易加剧事态的蔓延，因此突卫事件的先发处理在于时间的有效把握，政府应该争取在最

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