拐沟村调研报告

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拐沟村调研报告

（一）贫穷落后的居住环境是制约拐沟村建设的重要因素之一

拐沟村人民群众大多生活居住在山大沟深的沟底和山上、半山上，道路交通不便，群众文化精神生活落后，经济意识不强，小富即安，温饱而足。由于受地理环境因素的影响，进取精神不强，见小利而不顾大局，缺乏一种长期发展的全局观念。最为重要的因素是：一是土壤贫瘠，导致土地肥力差，保水能力弱，不少地方仍然沿袭着传统的农业生产：二是自然灾害频繁，如山洪、干旱、冰雹、地质灾害等自然灾害时有发生，而农民抵御灾害的能力却相当差。

（二）农村劳动力素质普遍偏低，也是制约脱贫致富的根本因素之一

拐沟村由于自然条件、生存环境、经济发展不平衡等若干原因，造成了农村绝大多数农民文化水平低，综合素质不高。加之一部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力，纷纷外出打工挣钱去了，把没有劳动力的老人和儿童留守在家里，很难承担起脱贫致富、改善生存环境的重担。一方面，他们对新农村建设的方针、政策理解不透彻，期望值不高，思想要求不迫切。另一方面，由于大多数家庭，通过近几年来党对农村的优惠政策，刚好解决了温饱生活，富裕家庭并不多，自身积累少，发展能力弱，存在着明显的依赖心理。往往出现把改善基础设施建设当做是政府部门的事，领导干部的事，等待观望多，主动投资投劳少。此外，当前各级各部门对农村大多实行“输血式扶贫”，很少培养农民的自身造血功能。就农业科技培训这一块来说，农民培训机制不健全，而且培训方式方法也不太符合当前农民文化素质现状，有的甚至流于形式，使农民的发展技能、思想水品与当前农村建设的要求还存在很大差距。更为严重的是，在市场经济的不断深化和冲击下，农村家庭大批孩子初中毕业后（或者未毕业）不是辍学回家帮助父母劳动，就是主动放弃学业，加入到外出打工者的行列，不再接受更高层次的教育。如此发展，又怎么能够适应当前脱贫致富的目标要求呢？ （三）落后的基础设施是制约拐沟村脱贫致富的瓶颈

若要富先修路，道路不通，农产品卖不到一个好的价钱。仅靠人背马驮，很难实现增产又增收的宏伟目标。一些村组农田水利基础设施简陋不完善，有些村甚至连什么水利设施都没有，再加之，缺乏水源，土地只有靠天吃饭，遇到大旱，便颗粒无收，一家人辛辛苦苦耕作一年，连基本口粮都无法解决，要进行社会主义新农村建设，实现脱贫致富奔小康的目标，谈何容易？一些村组，至今还没有用上生活照明电，更没有看上电视。因此，拐沟村开展脱贫致富，要从人民群众息息相关的水、电、路为“切入点”，这是拐沟村脱贫致富的基本前提，也是工作的基础。

（四）农业产业化水平低，影响着拐沟村脱贫致富的步伐 拐沟村农民收入绝大部分来自于种植业和畜牧业，有一部分来自于经济林果业。不论是种植业、畜牧业，还是经济林果业，从其生产方式来看，都比较粗放，规模不大，产业化水平低，大部分农产品以自食为主，农民群众很难实现增收目标。

（五）拐沟村农民参加社会保障的积极性不高，阻碍了社会保障的普及

由于地处拐沟交通不便，村卫生室形同虚设。相关的医保、社保社会服务化体系没有完善，群众无钱治病，即便生病了，依然严重存在着“看病贵、看病难”。农民一些轻微的感冒等疾病都要跑到镇上来买药，治病，无形中增加了看病的费用。再加上一些群众参加医保的积极性不高。大多数农民生了病也只是硬撑着，以至于小病酿成大病，因病致贫，因病返贫的现象突出。去年我镇开展的“新农合”医疗保险费收缴过程中，拐沟村群众普遍反映“白交钱、无享受”。因此，突出表现了收款比较艰难。在部分的村组，甚至有人说：参加“新农合还不如买酒喝”。这就是一个现实的问题，这就是一种落后的群众观念。 （六）法制观念薄弱，文明程度低。

由于拐沟村群众存在严重的看书难、看电视难、收听广播难，“日出而作、日落而息”，“早


上听鸡鸣、白天听鸟叫、晚上听狗狂”，这便是拐沟村文化现状的真实写照。由于媒体传播少，造成了拐沟群众法盲多，动员群众到川道村发展高效农业生产十分困难。相反，一部分群众却又要偏偏对着干，专门做一些违法乱纪的事情，如隐蔽性地偷牧、夜牧等。另一方面，使封建迷信思想有了可乘之机。有些农户还时而有参加“门徒会”等非法邪教组织现象。个别文化素质低的群众不顾吃、不顾穿，也不顾家庭的友好和睦，赌博成风，嗜酒如命，好吃懒做，以

“二干子”的形象自居，不行好事，专给政府添麻烦，调唆纠集群众闹事等，严重地影响着经济建设和社会稳定。

二、拐沟村扎实推进基础设施建设和脱贫致富的原则与对策 （一）拐沟村基础设施建设和脱贫致富应把握的原则

拐沟村基础设施建设问题多，难度大，要在摸清基本现状的基础上，找准农村建设的“着力点”和“切入点”，把握“支撑点”，与广大人民群众团结一致，争取通过几年的时间，埋头苦干，奋力拼搏，使拐沟村村容村貌有一个较大的变化。总体来看，一定要正视拐沟村的现实条件，一切从实际出发，坚持实事求是的原则，突出拐沟村的特色。一是要充分尊重群众的意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞打包大揽；二是要求实事求是，量力而行，一切从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进拐沟村各项建设工作。制定村级建设的目标、任务和措施，要按照新农村的标准要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形式工程；三是要因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜。在基础设施的规划上，要尊重现实、尊重农民的意愿，根据村上的客观条件，科学编制规划。在建设模式上，要力求以人为本，与自然和谐。在方式方法上，要先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切；四是突出重点，整体推进。拐沟农村居住较为分散，点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，相互兼顾，整体推进。另一方面，又要遵循渐进，要尊重客观规律，因势而导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。不求急功近利，也不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行搞。

（二）拐沟村脱贫致富和改善基础设施应采取的措施 1、脱贫致富要以基础设施建设为“切入点”

（1）改建农村水利设施。对拐沟村人民群众人畜饮水困难问题的解决，镇政府协调由上级有关部门免费给予提供必要的设备设施，发动群众投工投劳修路、架电、打机井、建水池、铺设管道等。

（2）改造基本农田。要加大对拐沟村的土地整理和开发力度，大力实施“沃土”工程，有计划、分步骤地切实开展“坡改梯、旱改水”工程，保证拐沟村人均达到1亩高产农田。 （3）改造农民住房。要紧紧抓住“贫困山区移民安居工程”，广泛宣传动员。通过农民自力更生，国家财政补助，大力进行农民住房改造。 （4）改善人居环境。重点是要做好“三改”，即改厕、改厨、改圈。有条件的家庭，要充分利用地理环境，尽可能做到人畜分居。要发动群众建沼气池，推进家庭文明建设程度。 总之，基础设施建设是脱贫致富的前提，也是工作的基础。我们在实施过程中，最好以整村推进项目为依托，进行全面实施和整体推进。

2、抓好教育，培养新型农民，着力提高农民的整体素质

拐沟村要提高农民的整体素质，就要树立一种“没有新型农民就不能脱贫致富”的理念，要结合本村实际，大力实施农民“素质教育工程”。一是加强思想道德教育，建立健全农民教育责任制，以村委会为单位，建立农民培训基地，并以此为阵地，通过反复开展培训，着实宣传新农村的重大意义、主要内容和政策措施，营造一种崇尚科学的良好氛围。正确引导农民破除“等、靠、要”思想，激励农民群众发挥好主观能动作用。二是加强农民的技能培训。


要进一步建立完善农民培训机制，要以培训基地为依托，组织农民外出参观学习，或是聘请技术员到村上开展现场授课，对农民进行种植业、养殖业等实用技能培训。促使年满18周岁以上的青壮年劳动力，基本上能够掌握1-2门农业实用技术和非农领域的就业技能，从而培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3、狠抓农业产业结构调整，找准拐沟村农民脱贫致富的“着力点” 农民脱贫致富就必须始终把发展农村生产力、解放生产力放在首位，以农民增收为“着力点”，切实提高农业综合生产力，大力发展二三产业，繁荣农村经济。

（1）当前，拐沟村农业产业结构调整难度大，要改变传统的种植业和养殖观念，要以市场为导向，确定一个主导产业（洋芋、红小豆、中药材）做大做强或引导农民到川道村发展大棚蔬菜产业，提高农民生活水平。 （2）林业（经济林果业）：一是要在旧园的改造上下功夫；二是努力推进退耕还林，尽快出成效、出效益；三是紧紧抓住国家实施集体林权制度改革这一发展机遇，着力推广较适宜的山桃、山杏、核桃等经济林果，逐步实现荒山绿化，果树成林，环境优美的拐沟村。

（3）畜牧业：充分发挥拐沟村杂粮多的优势，以大力发展肉质鲜嫩无公害的土猪、土鸡为主的养殖业。

4、狠抓农村制度创新，提高农民素质是拐沟村农民脱贫致富的关键

目前，拐沟村仍然是以单一家庭经营为基础的传统农业耕作模式，农业生产单一化、分散化的特点依旧没有改变。要打破这种格局，从根本上改善农村生产关系，我们必须要认真落实科学发展观，用创新的思维不断深化和探索各种改革，建立和完善各项制度，以便适应推进拐沟村建设的步伐。从实际情况分析来看，本人认为要重点做好以下几个方面的工作：一是要以先进的文化和农业科技知识占领农村阵地，杜绝封建迷信活动，坚决支持移风易俗，激励倡导健康、文明、科学的生活方式，努力提高农民的思想道德素质和科学文化水平；二是利用拐沟村人种植洋芋、豆类的积极性，引导农民增加科技投入，做大做强传统作物产业；利用农民种小杂粮的优势，大力发展土猪土鸡养殖，使其形成规模化养殖，为拐沟村培育新的经济增长项目，帮助农民“打市场”。依靠好的市场带动此项产业发展。三是发动群众，认真做好退耕还林、荒山绿化、庭院美化、植树造林工作，切实改善生态、居住环境，促进人与自然的和谐共处；四是要坚决打击非法放牧、乱砍滥伐等违法行为，坚决抵制非法邪教组织入侵，净化生活环境。五是镇政府要加大对五保户、特困户和受灾群众等农村弱势群体的救助力度，落实军烈属优抚政策。 综上所述，拐沟村建设困难与问题同在，发展与机遇并存。通过分析困难，找准问题的根结，从而克服困难，解决问题，抓住发展的大机遇，按照新农村建设的总体目标要求（即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），依靠政策优势，打牢基础，挖掘资源，开发潜力，动员拐沟村群众力量，积极配合镇政府，从自身实际出发，通过几年的努力建设，使拐沟村基本达到“经济社会发展、群众生活安居乐业、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，为全面扎实推进拐沟村群众脱贫致富奔小康奠定良好的基础。

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