提升监狱企业经济运行质量的几点思考

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提升监狱企业经济运行质量的几点思考

作者：暂无

来源：《经营者》 2017年第12期



一、国家对监狱经济的定位与现实矛盾

2008年，监狱体制改革全面推行后，国家明确提出监狱企业是监狱的重要组成部分，主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位，加快结构调整，优势发展生产合作型和劳动密集型产业，逐步退出危险行业。这对新时期监狱企业的性质和任务作出了科学定位。目前，监狱经济正在由资源投入型向劳务加工型转变，转方式，调结构成为发展主流。

主要有三种矛盾：一是劳动生产与监管安全的矛盾。监狱企业也是以盈利为目的的经济组织，如果没有利润，企业则无法生存。而监管安全在任何时候、任何情况下都摆在监狱工作的首位。二者在宗旨和出发点的碰撞，必然导致改造和生产之间产生矛盾。二是社会效益与经济效益的矛盾。社会效益是改造转化罪犯，经济效益则是创造经济价值，二者的偏差导致监狱企业面临的竞争压力非常大，经济增值空间受到压缩。三是体制改革与现实发展的矛盾。财政保障不到位、内部激励机制欠缺、罪犯劳动效率低下、罪犯权益保障等问题都亟须通过体制改革来解决。

二、经济运行中存在的问题与原因剖析

矛盾产生问题，一是生产体制自身的问题。监狱企业作为一种特殊的（社会效益先于经济效益）、不完全的（劳动对象具有特殊身份）生产组织形式参与市场经济竞争，其经济运行势必受到某些因素的影响，但不会因其特殊性而受到市场经济运行规则的格外青睐。二是历史金融债务问题。很多监狱企业自20世纪90年代开始因技术引进、改造失败而背负巨额金融债务，一直到2003年国家出台重组政策才得以解脱，但资金来源由企业自筹，债务只是由大化小。三是劳动力素质问题。劳动力素质决定企业效益，绝大部分罪犯只能从事粗放型体力劳动，并且素质参差不齐、流动性大，技术精准性和稳定性难以维持。四是生产组织的问题。监狱企业在劳动时间、对外开放、接单类型的局限性，与市场经济无法完全对接，组织形式单一，项目分散、层次不高。

制约监狱经济运行的主要原因如下：一是受经济大环境的影响，全球经济下行风险明显加大，国内经济发展不平衡、不协调的矛盾仍然突出，监狱经济转方式、调结构任务更加艰巨。二是监狱体制改革迟缓，距离优化监狱经济发展模式，保证以优良资产、高效运营和安全发展为刑罚执行提供监管改造的良好平台的监狱经济发展目标尚有差距。三是现实存在许多障碍与不利因素，如产业转型不到位、产业结构优化不够、管理粗放、信息落后等，需要调整众多方面的利益关系。四是经济附加值低、效益低下。当前，低端劳务型输出呈主流，从事的劳动项目主要为技术含量低的编织袋、缝纫、钓鱼竿、印刷等简单手工项目，向中高端劳务输出转型尚有差距。

三、提升经济运行质量的基本思路

笔者认为，提升监狱经济运行质量的基本思路，一是认真遵循监狱工作规律，做到互补互进。监狱工作的规律，就是利用生产劳动对罪犯进行有效改造，在生产中促进执法，通过执法提高生产，这是“皮之不存，毛将焉附”的辩证关系，需要我们走出监管改造与劳动生产之间矛盾不可调和的误区，积极查找二者的共同点。二是努力实施品牌战略，促进监狱企业转型升级。以山东监狱企业著名品牌为例，泉木牌防火门、帅奇牌囚鞋等品牌占据很大的市场份额，通过打造具有自主知识产权的知名品牌，运用托管、外包、材料加工等生产模式积极推进产业


转型。三是开展精细化管理，提升管理效益。精细化管理对生产劳动和监管改造都具有积极作用，要开展全员精细化管理教育，确保产品质量，加大对产品质量的控制力度，以质量求信誉，向质量要效益。四是实施经济运行质量科学评价。建立和运用一套适合监狱企业的经济评价指标体系，从财务效益状况、资产运营状况、偿债能力状况、发展能力状况、对单位贡献状况以及财务管理状况，对企业经济运行质量进行全方位、多层次的系统的反映，发现问题，解决问题，为提高企业经济运行质量提供参考依据。五是加强监狱企业培训工作，提升职业技能水平。加大人力资源投资，提高现代化生产管理水平，提高罪犯的岗位技能水平和职业技术水平，形成一种内在激励机制。

四、结语

监狱企业是特殊企业，其经济运行涉及刑罚执行和生产经营两大系统，必须在遵循全面性原则、客观真实性原则、成本效益原则和发展性原则的基础上，对影响企业经济运行水平的各种因素进行多层次、多角度的分析和综合评判，做到精准定位，有效提升。

（作者单位为济南监狱财务处）

参考文献

［1］ 夏辉.论监狱企业发展方式的战略性转变［J］.中国监狱学刊，2012（4）：124-127.

［2］ 叶联星，陈志煌.监狱企业生产转变发展方式的思考和对策［J］.中国监狱学刊，2011（2）：109-111.

［3］ 余殿文.试论监狱企业发展方式的转变［Z］.陕西省监狱管理局益秦集团公司.

［4］ 徐仰国.调整优化产品结构促进监狱企业生产又好又快发展［Z］.

［5］ 袁杰.对主导产品型监狱企业可持续发展的思考［J］.甘肃监所，2009（3）.

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