美国第四大城市底特律破产

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底特律：昔日汽车之都或成美国最大破产城市

编者按:近来，美国著名汽车城底特律因面临破产，成为全球关注的焦点。目前，底特律的预算赤字已达3.27亿美元，长期债务规模更是高达140亿美元，此外，该市还面临持续的现金流枯竭问题。在这种情况下，底特律可能成为美国历史上最大的破产城市。昔日的汽车之都为何沦为“美国最悲惨城市”？又为何陷入面临破产的窘境呢？为此，我们策划了这一专题，希望对读者了解和研究相关问题有所帮助。

昔日汽车之都沦为“美国最悲惨城市”

由于犯罪率、失业率居高不下，人口外流，财政危机及破产风险等诸多负面因素，底特律被《福布斯》评为2012年“美国最悲惨城市”。

底特律1701年为法国殖民者所建，1805年成为美国密歇根州州府。1899年，第一家汽车制造厂在底特律成立，到20世纪上半期，多家汽车公司蜂拥而至，底特律随之成为世界的“汽车之都”。由于需要大量劳动力，越来越多的欧洲移民和美国南部工人汇聚底特律。二战后，底特律的发展欣欣向荣，美国三大汽车公司通用、福特、克莱斯勒中通用和福特的总部均位于底特律。

然而，随着汽车工业的萎缩，底特律的人口从鼎盛时期的185万人锐减到目前的71.3万人，并且早在2001年，底特律的经济问题已开始显现。当时，美国的汽车行业已经感受到来自日本、韩国和欧洲的竞争压力，企业出现亏损，部分企业已经开始裁员。由于失业率高企且人口流失严重，底特律房地产业的增长也逐渐减少，目前，该市空房率已接近四分之一。

在多重因素的影响下，底特律市政府的资金濒临枯竭，几乎无法负担政府雇员的薪资及医保和养老支出。近几年来，底特律的一些市政基本服务，如警力、照明、道路维护和清洁的预算相继被削减，大量居民的生活受到影响。但是，美国法律规定，除了面临自然灾害，禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援，这就基本上掐断了底特律获得联邦政府救助的机会。由于犯罪率、失业率居高不下，人口外流，财政危机及破产风险等诸多负面因素，底特律被《福布斯》评为2012年“美国最悲惨城市”。

2013年2月19日，密歇根州州政府任命的专家小组宣布，该州最大城市底特律陷入财政危机。3月1日，密歇根州州长表示，若底特律虚弱的财政状况无法快速好转，或民选领导人未能提出一个能彻底逆转形势的计划，他将很快指定紧急状态管理人来接管底特律。这位管理人将掌握本属于底特律市长及市议会的很多权力，并可能建议底特律根据美国地方政


府破产法申请破产。底特律因此可能成为美国历史上因财政问题而破产的规模最大的一座城市。

底特律因何陷入面临破产的窘境

当汽车产业兴旺时，底特律的财政收入就上升，而一旦汽车产业遇到困难，相关从业人员就业遇阻，财政收入也随之陷入困境。 产业结构失衡导致政府财政收入单一

产业结构失衡导致底特律政府的财政收入来源单一，这使底特律不仅面临高额的预算赤字和长期债务，现金流也难以为继。

底特律80%的经济依靠汽车产业，与汽车制造业有关的钢材、仪表、塑料、玻璃以及轮胎、发动机等零部件制造业也相当发达。底特律的汽车年产量约为美国的四分之一，从业人员近20万人，约占全市职工总数的40%以上。因此，当汽车产业兴旺时，该市的财政收入就上升，而一旦汽车产业遇到困难，相关从业人员就业遇阻，财政收入也随之陷入困境。美国汽车业竞争力下降

日韩汽车在北美的快速扩张，欧系汽车的迅速崛起，都使

底特律汽车之都的地位岌岌可危。从外部因素看，日韩汽车的生产成本低，产品战略灵活，具有极强的竞争力；从美国自身看，与欧洲和日本、韩国的汽车制造商相比，美国企业的管理方式较为粗放，这方面的竞争力明显不强。此外，优厚的福利待遇带来的庞大负担，也成为影响美国汽车业发展的因素。 国际金融危机冲击汽车制造业

冰冻三尺，非一日之寒。数十年来，底特律面临的经济问题不断积累，始于2007年的国际金融危机更是给了底特律致命的一击。2009年，通用、福特和克莱斯勒三大汽车巨头同时陷入破产边缘，通用一次性裁掉总部5000多人，福特更是从2005年就已开始裁员数万人，到2008年，福特汽车已累计裁员39%。在持续的企业亏损和裁员中，底特律2009年的失业率已高达16.2%，全市近三分之一的人口在贫困线下挣扎。人口大量流失导致税基萎缩 底特律曾是美国第四大城市，1950年鼎盛时期，人口达到185万。但底特律的中产阶级早年便开始流向郊外，20世纪下半叶，底特律人口流失近百万，目前仅剩下71.3万人，不及1950年的一半，荒废的摩天大楼、工厂和住宅在底特律市内随处可见。纳税人口的减少使得底特律政府的税基萎缩，进而加剧了该市的财政危机。 底特律如果破产，会带来哪些影响

一旦底特律政府破产，其城市债券的投资者必然首当其冲成为受害者。除了破产对底特律自身造成的影响外，同属密歇根州的其他城市的信贷价值也将遭到质疑。


从法律层面讲，在美国，破产涉及合同法、税法、房地产法等诸多法律，是比较复杂的法律活动；从经济层面讲，地方政府破产相当于政府债务违约，即地方财政无力支付债务，底特律发行的市政债券将无法到期偿还。因此，一旦底特律政府破产，其城市债券的投资者必然首当其冲成为受害者。此外，由于破产后政府将不得不采取加税、裁员、减薪等一系列措施，使地方财政重回正轨，普通民众的生活将受到影响。除了破产对底特律自身造成的影响外，同属密歇根州的其他城市的信贷价值也将遭到质疑。

政府债务问题是美国目前经济的最严重问题之一。根据美国联邦破产法院的数据，自1981年以来美国共有40余起地方政府宣布破产的案件，仅在2012年，加州就有3个城市相继向破产法院申请破产。2013年1月在华盛顿举行的全美市长冬季年会上，有些市长预期，可能会有一些美国城市(多为小城市)面临破产风险，或是拖欠贷款。有金融分析机构在一份经济报告中指出，美国许多城市的就业前景依旧惨淡，105个都会区的就业率要到2015年才能恢复到经济危机前的水平，而像底特律等32个地区，就业率要到2025年才能恢复。 延伸阅读

城市发展应该是道多选题

底特律最典型的特点是城市的产业结构单一，全球还有类似的一些城市，比如法国煤矿区、英国卡迪夫等自然资源型地区等，都因为严重依赖某一种资源而失去发展动力，并且导致其抗风险能力较差，而使整个城市陷入困境。《福布斯》曾评论称，“底特律市的问题不是新闻，40年来，它和美国汽车工业经受同样的衰退。”底特律一直都面临这样的选择题：是否要摆脱经济对汽车产业的过度依赖。如果还是依赖汽车业，底特律经济随着汽车业兴衰而波动的现状还会持续下去。

正如企业多元化发展理论指出的那样，城市的多元化发展也可以规避风险，但这并不意味着一个城市需要什么都做。在具体的实践中，要根据城市或地区的规模与经济总量、资源禀赋，寻找适合自身发展的产业，在多元化的基础上做到专业化，才能在经济舞台上始终保持强劲的竞争力。

再从微观层面来看，作为底特律支柱产业的汽车制造业未能跟上新形势的变化，无疑也是导致底特律面临破产的重要原因。

因此，底特律能否重生，关键在于它是否能在宏观和微观层面上成功转型。

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