浅谈收费公路的发展趋势

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浅谈收费公路的发展趋势

作者：濮有发

来源：《科技创新导报》 2011年第21期



濮有发

(绍兴市公路通行费收费所 浙江绍兴 312000)

摘要:收费公路的发展趋势是继续加大交通设施建设的投入,收费公路作为时代产物,已完成历史使命,取消收费公路建设。

关键词:收费公路 发展趋势 取消收费

中图分类号:F542 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)07(c)-0235-01

收费公路作为时代的产物已经走过了近二十年,从当时的广受欢迎、迅猛发展到现在成了社会关注的焦点,就收费公路的发展趋势谈一下粗浅的看法。

1 收费公路的特定历史地位

公路是国家的公共基础设施,公路建设是公益性事业,公路建设所需资金应由国家财政安排,但在八十年代初,我国正处在万事俱兴这样一个时期,而对公路建设投入资金很少,公路基础设施远远落后于经济发展,针对这一现实,1988年1月,交通部、财政部、国家物价局联合发出通知,明确规定“……随着商品经济的发展,公路状况不适应国民经济发展的需要的矛盾日益突出,在国家投资有限的情况下,……利用贷款、集资、外资等多渠道筹集建设公路,……建成后,收取合理的通行费用于偿还贷款,对加快公路建设起到积极作用”。这是我国第一个明确可以实行贷款建路,收费还贷的规定,是一条有中国特色公路建设路子,完全符合当时国情。一九九七年七月,《中华人民共和国公路法》以法律形式,确立收费公路的发展过程和历史地位。

2 当时公路状况

八十年代初,“浙江到、汽车跳”、“小堵天天有、大堵三六九”在全国闻名,改革开放初期,浙江经济快速崛起,更使得落后的公路基础设施显得捉襟见肘,尤其是几条干线公路,频繁大面积堵车,使得百姓怨声载道,社会经济发展受行到严重影响,公路的畅通成为社会的突出矛盾之一。而我省当时养路费收入根本无法满足适应社会经济发展需要的大规模公路改建,在这种情况下,省政府于1992年12月发出《通知》,明确规定要积极利用外资、多渠道筹集内资,支持地方实施“四自工程”,即“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”这样一种建设体制。这样一种符合省情的政策一颁布,掀起了我省建国以来的公路建设高潮,到目前为止,全省主要干线公路面貌大为改善,堵车现象基本消失,老百姓拍手叫好,全社会一片称誉,为浙江的经济高速持续增长功不可抹。

3 收费公路现状和面临的问题

收费公路自开始以来,虽然出行难的问题基本解决,但是,任何事物都有两重性,收费站的设置也是一把双刃剑,当时公路路况差,等级低时,主要矛盾是解决堵车问题,因而贷款修路,加快公路建设进度,提高公路等级、改善公路路况,收取通行费,偿还贷款,这当时被全社会接受和支持。但随着交通事业的快速发展,公路等级大幅度提高,公路网络进一步完善,人们已习惯于交通发展带来的胜利成果,将过去“堵车”现象作为一种历史,封存在记忆之中。随之社会的焦点发生了


根本的转变,由于在一些地方收费站设置过密,影响了公路的畅通,增加了物流成本,要求撤消收费站的呼声日益高涨,社会舆论方面也片面的对公路收费制度进行指责,有些地方人大、政协会议年年有要求撤消收费站的提案、议案,给政府造成了很大的压力;而作为收费站的经营管理者,由于路网的完善和高速公路初具规模,尤其是从2010年3月1日后,取消政府还贷二级公路收费后,以至大部分交通流量被分流,造成收费效益日趋下降,收费还贷举日维艰,难以维持正常的运营与维护。这些矛盾的产生和日益激化,致使收费公路已成为社会的焦点与热点,如不妥善处置将对经济发展、社会稳定产生不良的影响。

4 收费公路发展的趋势对策

收费公路作为一个特定时代的产物,应处理好以下几方面关系:

(1)统筹考虑经济社会发展与交通基础设施的关系。当前经济发展处在持续增长期,随着经济的发展与需求的增加,人流、物流、车流的急剧上升,近几年我省的车辆拥有量每年以30%的速度递增,加上私人购车高峰期的到来,交通基础设施仍将面临巨大压力,如不超前发展交通公路事业,新一轮交通瓶颈又将出现。因此交通基础设施建设仍将加快速度,加大投入。

(2)统筹经济社会发展环境与收费站总量控制的关系 要使经济社会快速、持续、稳定协调发展,不仅需要一个良好的外部环境,更需要营造一个社会认可的软环境,如不改变收费站目前状况,公路收费站点过多、过密的,收费标准过高的现象,必将引起人们对当地政府的不满,群众满意度下降,对营造良好的投资环境产生不利因素,从而影响经济社会快速、持续、稳定协调发展,因此要严格控制收费站的总量,拉大收费站间距,降低收费标准,使其与经济社会发展相适应。

(3)统筹兼顾高速公路与普通公路的关系 公路是国家交通公共基础设施,从理论上讲,应当全部由政府无偿提供,现在的收费公路只是政府财力不足,公路建设压力巨大的情况下采取的特定政策,我国特定时期的产物,最终必将消失。但由于高速公路运行成本上,从我国的实际出发,在短期内要取消收费是不现实,就是西方发达国家高速公路也在收费,有可能随着经济发展到一定程度会降低收费标准。普通收费公路收费期限有明确规定,期满后即取消收费,到那时物流成本会进一步下降。但有地方看,可能会出现普通公路车流剧增现象,尤其与高速公路并行的收费公路,一旦普通公路停止收费,从目前的社会经济状况和消费观念下,必将使大量追求经济效益的营运车辆不走收费高速公路改走停止收费的普通公路,经济利益决定将决定车流的分配,其结果是高速公路资源闲置,效益急剧下降,不收费的普通公路车满为患,不堪负重,普通公路养护费用大幅上升。因而不能孤立来考虑普通公路收费站的撤消,应从整个路网布局、交通流量分配去研究,不能顾此失彼。

4.2 对策

(1)继续加大交通设施建设的投入,收费公路作为时代产物,已完成历史使命,取消收费公路建设。

(2)根据《收费公路管理条例》,政府要加大对收费公路管理者支持力度,努力营造良好的外部收费环境,真正做到应征不漏,加快还贷速度,早日撤消收费站。

(3)与高速公路并行的收费公路,应保留符合规定间距、收费标准合理的收费站点。

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