保障农民工权益面临的困难问题及意见建议

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保障农民工面临的额困难问题及意见建议



（一）农民工权益保护立法不完善。当前，我国农民工社会保障法律体系建设尚不健全，农民工在权益损害时本质上没有非常明确清晰地法条能够满足其维权需求。《劳动法》、《工资支付暂行规定》、《工伤保险条例》等法律法规固然一定程度上的保障了农民工的合法权益，但是细究其规定，不难发现规定抽象性和原则性描述占据了主流，可操作性不高，很难为农民工维权提供充分支持。而从法律位阶方面来看，现行的大部分农民工权益保障规定基本都是条例、规定文件，行政法律是其中的主要类型，上位法缺失，导致整个立法体系完善度也显得非常淡薄，在实践操作中自然难以取得良好的成效。

（二）农民工返乡创业扶持政策普惠性不足。虽然近年来国家出台了一些列政策扶持农民工返乡创业，但配套服务相对滞后，相关制度尚不成熟，没有形成合力，而且扶持政策多以奖补方式发放，对创业经营初期的指导和帮助不够，政策普惠性不足。

（三）缺乏全国统一的农民工信息系统。当前，我国还没有建立起全国统一的“黑名单”失信记录共享平台和农民工信息系统，导致企业失信行为和农民工行为记录不能全国互联互通。《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（人社部规〔2017〕16号）第三条规定，“省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责指导监督本行政区域拖欠


工资‘黑名单’管理工作，每半年向人力资源社会保障部报送本行政区域的拖欠工资‘黑名单’。”目前“黑名单”制度主要是省级层面实施，违规企业信息不能够及时纳入全国信息系统，会出现当地企业在省内出现工资拖欠问题仍可去外省份经营，或是外地有工资拖欠行为的企业仍可在省内正常经营的现象。

（四）农民工群体法律意识较低、维权意识淡薄。多数农民工的文化素养普遍偏低，大部分农民工文化程度是初中及以下，对相关的劳动法律了解的非常少，当自己的合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己，或是采取极端方式解决，使矛盾激化，影响到自身利益的维护和社会的稳定。比如，有的明明有欠条或证据在手，不是走正常的信访渠道和通过法律途径进行维权，而是直接通过围堵政府机关、越级信访等手段来索要工资；有的农民工善于利用网络、报纸等新闻媒体来扩大舆论关注，或是采用拉横幅、游行等违法手段主动引起社会围观，恶意扩大事实、蓄意激化矛盾，甚至恶意讨薪。同时，由于农民工法律意识不强，发生纠纷时往往疏于收集、保全相关证据，且通过法律维权程序繁琐，有的案件取证、执行难度都较大，影响农民工法律维权的效率。

对此，基层建议：一是进一步完善农民工权益保障的法律法规，保障农民工的技能培训教育、劳动安全、工作环境及子女教育等方面的权益。二是制定农民工返乡创业专项扶持金融政策，通过适当降低信贷担保条件、实行贷款贴息等


方式，解决农民工返乡创业过程中的信贷融资难融资贵等问题。三是建立全国统一的农民工信息平台，将拖欠工资的企业列入“黑名单”，实现一处违规、处处受限。四是强化农民工维权意识，简化农民工法律维权程序，引导农民工通过法律快速维权。

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