县级财政部门如何加强乡镇财政监督与管理

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县级财政部门如何加强乡镇财政监督与管理

县级财政部门如何加强乡镇财政监督与管理

摘要：为进一步标准乡镇财政管理，稳固农村税费改革成果，按照上级财政部门的要求，各地县级财政部门实施了“乡财县管〞的政策，县级财政部门对乡镇财政部门进行直接监督和管理，县级政府的财政职能日趋重要。乡镇财政作为我国财政体系中最为基层的政府财政，是财政政策执行和资金监管的最终环节，在资金使用和财务管理的运行过程中，出现的问题不容无视，长久以往，会打乱乡镇财政财务管理健康有序的开展。县级财政部门如何更好地加强对乡镇财政的监督与管理，帮助乡镇部门建立一个稳定的财务环境，值得我们思考。本文从分析乡镇财政监督与管理中存在的主要问题入手、讨论问题出现的原因、并对此提出一些合理化的建议。 关键词：县级财政部门；乡镇财政；监督与管理 一、乡镇财政监督与管理中存在的主要问题 县级财政部门监督机构不完善、地位不统一

通过进行政府机构改革和实施新的财政体系“分税制〞，县级财政部门监督机构的内部关系虽然有了初步的根底，但是仍然存在着许多的问题，比方说岗位职责不明确，人员专业素质水平不一，机构制度不完善等，这些问题都能导致县级财政部门对乡镇财政监督和管理的缺失，严重降低了县级财政部门在乡镇财政监管中发挥的作用。由于各方面原因，各地县级财政监督机构地位不统一，有的县区单设了财政监督管理局，有的只设置财政监督股，不利于财政监督工作的开展。 县级财政部门监督职能不明确

首先，县级财政部门监督机构设置不标准，对于乡镇财政监督部门的设置没有单独区分，局部县级政府财政监督部门与乡镇财政监督部门并未别离，从而削弱了乡镇财政监管的独立性，监督管理部门职责不明确，工作范围与乡镇财政监管也没有划清楚界限；其次乡镇财政监督工作方式相对单一，县级财政监督部门在执行财政监督工作时没有具体的工作方案，只有当上级下达检查任务时，才会组织相关监督人员开展工作，而在开展财政监督工作时又常常受限于普通的检查发放，导致监督管理的有效性大大降低。 在对乡镇财政监督与管理的过程中，县级财政部门的监督职能不够明确，人员机构设置不适应财监工作要求，对于进行乡镇财政监管的意义认识缺乏，导致县级财政部门的监督职能不能在促进乡镇经济的健康开展中充分的发挥应有的作用。

乡镇财政所内控制度不完备，欠缺有效合理的监察机制

乡镇财政是财政体系中政府管理的一级财政，对其监管容易受到当地财务环境、根本财政政策的影响，监管工作难以到位。例如，在实际工作中，乡镇财政常常出现滞后性，在年终预算决算工作中，由于年底工作内容繁多，当时发生的业务会顺延到随后几个月中进行记账，导致实际发生的账务于账面的会计业务难以对等，会计数据的真实性得不到保证。作为县级财政部门内部监察力度不够，遇到问题不及时反应和监管，不能纠正乡镇财政部门这些不合理的操作。

对乡镇财政管理和监督存在误区


在县级财政部门对乡镇财政资金的监管中，绝大局部县级财政部门认为只需要对拨入乡镇财政中的局部资金进行管理，而忽略了乡镇自身的资金收入和其他的资金的监管。国家补贴逐年增多，乡镇财政所可以发放的专项资金呈增长趋势，县级财政部门对于这一块的监管缺位，强化对乡镇财政各个环节的监督与管理势在必行。 薄弱环节存在于财政监查过程中，监督职能不能充分发挥

现在各地实行的“村财乡管〞、“乡财县管〞政策，乡镇财政所在财政管理方面还是存在很大的自主权，“村财乡管〞就是县级财政监察的一个薄弱环节，让乡镇财政资金出现漏洞，缺乏强有力的监管。只有找准薄弱环节才能完善并运行财政监督制约机制。 二、乡镇财政监督与管理存在问题的原因分析 乡镇财政所对财经法规政策执行力不够

在乡镇财政工作中不根据财经法规政策来执行的成为普遍现象，例如，发票管理混乱，发票内容不明，发票盖章不清晰，购货单位不详，规格单价不详；报销管理流程混乱，不合规的原始凭证，无财政部门盖章的非正规发票都可入账；账务管理随意化让资金使用的真实性难以考察，县级财政部门一旦监管不到位就容易出现财务漏洞，让贪污腐败的情况发生。 财政监察人员业务水平不达标

财政监察工作是一项对监察人员业务技能、政策水平、综合素质都有较高要求的一项工作，但因为财政监察工作起步较晚，能提供参考的工作经验和方法极其有限，因此有很多监察人员的业务水平达不到标准，也给县级财政部门的监察工作带来了困难。 财政监察人员工作方式存在问题

由于财政监督和管理工作工作要求比拟高、内容相对复杂、政策性强，在监督和管理工作中，局部工作人员工作方法单一，不能够灵活变通，用单一的业务经验去处理相对复杂的工作问题，常常达不到理想效果，不改变工作方法和方式会影响实际的工作效果，影响财政监督职能的发挥。

乡镇财政所人员工作独立性得不到保证

实行“乡财县管〞以来，大多地方的乡镇财政所人员受县级财政部门及乡镇政府双重管理，工资归口财政发放，但人事编制还在乡镇政府，由于双重身份影响，财政所人员在对乡镇财务监督与管理中缺乏工作独立性。 三、加强乡镇财政监督与管理的举措 强化县级财政部门干部的队伍建设

培育一支业务能力强、监察水平高的财监干部队伍是当前县级财政部门一项重要任务，县级财政部门有必要对财政监察工作人员进行相关知识的培训，学习财务管理、财务会计、审计等相关方面的知识，稳固财政监督知识，提高查账能力；熟悉财政监督的流程和标准；强化财监业务能力；进一步提升县级财政监察干部的业务素质、工作技能，夯实财政监督工作根底。

加强制度建设，形成长效管理机制

县级财政部门可以通过举行各种形式的业务学习，完善各项财政规章制度，建立健全考核监督机制，对乡镇财政所的资金使用和实施情况进行定期和不定期的抽查和巡查，建立乡镇财政部门横向管理与县级财政部门纵向管理的双重管理制度。另外，为基层财政监察工作人员建立有效的鼓励机制，在各项工作中结合内部的制度建设，用制度建设来带动各项工作的

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