浅谈农村集体资产清产核资的重要性

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浅谈农村集体资产清产核资的重要性

作者：章晓妹

来源：《中国乡镇企业会计》 2018年第12期



摘要：清产核资工作对摸清家底、进一步规范财务管理、发展村级经济、深化产权制度改革、维护成员的权益起着重要的作用，本文就对其的重要性进行探讨。

关键词：农村集体资产；清产核资；重要性；制约因素；效益

随着社会的进步和时代的发展，农村集体资产在不断地发展壮大。只有当好家，理好财，合理优化村级集体三资，才能使农村经济得到充分的发展。目前，为进一步规范农村财务，我们正通过农村集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，为农民增收奠定基础。

一、清产核资的重要性

目前，我镇农村集体资产清产核资工作已把账面和账外资产清查、核实清楚，在工作过程中深深体会到清产核资的重要性。

我们镇党委、政府高度重视，全镇上下总动员，要求各部门、各单位都要参与。首先成立了工作领导小组制定了农村集体资产清产核资工作实施方案，召开了镇村两级干部动员大会，要求村级召开村民大会或代表大会，总体联动，清产核资工作要有成效，促进农村经济社会的和谐发展。

农村集体经济关系到广大村民的切身利益。通过清产核资工作，为村民当好家、理好财，提升村民生活质量；通过清产核资工作，把村级经济的点点滴滴公布于民，让村民明白、放心；通过清产核资工作，保护村民的合法权益，使农村社会和谐、稳定、健康地发展。

二、清产核资的概述

所谓农村集体资产清产核资，简单点说，就是核查账内账外资产资源，明确权属。所谓农村集体资产清产核资，广泛点说，就是核查资产资源，建立好各项产权台账，明确产权，健全制度，产权监管。

一是核查账面资产资源，从点上梳理。各个科目的明细，科目运用上的规范性，专款专用上的合法性。再从面上梳理资产资源运用的合理性，不让资产资源闲置，为经济发展当好家。

二是账外资产资源，先建立资产资源台账，分辨出哪些是村级的，哪些是闲置的，哪些是废弃、毁损该清理掉或需要改建的，哪些公益设施必须添置或添置不齐全的，为提升村民生活质量而努力。

三是产权明晰。通过资产的核查，明晰产权，以备进行集体分配；通过村集体经济组织成员界定，明晰集体分配的受益人。

四是健全制度。通过清产核资工作，明白财务管理过程中哪个制度已建立，哪个制度未建立；哪个制度是完善的，哪个制度需要改进的。


五是监督机制。通过清产核资工作，让村干部、村级财务便于接受监督，让村民参与监督。形成审计监督、纪检监督、群众监督。建立监管平台、实施“村务卡”，推送村集体经济组织的微信公众号。

三、清产核资的制约因素

1.由于历史原因，无法按实际核减核销。

年代久远的，由于当时财务管理条件的限制，使得一些资产、资源流失，但却长期挂账。此次清产核资，客观上可以进行核减和核销，可却因为入账手续不全，不能予以核减或核销。如二十多年前短期投资或长期投资，有的因找不到当时入账的凭据，无法考证这些投资是啥、在哪，抑或是账务科目错误，无法进行核销处理。

2.由于两个当下的财务要求不同，无法进行账务处理

如会计业务水平的原因。十多年前建造的固定资产，由于当时只是形成了“在建工程”，工程完工后，未结转到“固定资产”，但按目前入账要求，要有审计资料，因此无法进行账务处理。

3.新老会计交接，清产核资无法全方面到位

新老会计交接，导致清产核资部分工作的部分内容得不到很好的落实。这就要求新会计多化点时间和精力，不断提高自己的业务水平，不断地从实践中得到经验，提升自己的会计职能效应。

4.村会计工作量大，清产核资工作无法顺利开展

部分的村会计里里外外一把手，承担着本村的业务工作、行政工作，镇各单位、各部门来活儿了，少不了村会计参加。这次清产核资工作，部分村会计常常工作到半夜，疲于应付，清产核资工作无法正常顺利开展。

5.农经服务中心业务量大，清产核资工作无法常抓不懈

镇农经服务中心所依托的工作太多，人员偏少。镇农经服务中心在机构改革前，是村经管员的经济管理部门，还负责农村土地承包经营。现镇农经服务中心工作职责有村集体经济组织成员界定、农民减负、政策性农险、三资管理、产权交易、村经济合作社、三大管理、阳光扶贫等。人少活儿多，致使清产核资工作无法常抓不懈，大大降低了清产核资工作的质量。

四、清产核资的效益

1.摸清家底

通过清产核资，摸清了村级集体经济组织的资产，摸清了村集体经济组织成员数及结构，摸清了村集体经济组织的土地资源、水资源。

2.账实相符

通过清产核资账务核查、核增、核减、核销、调账，摸清了家底，使村集体经济组织的资产资源得到了有效而又全面的清理规整，做到账实相符。


3.规范科目

通过清产核资，对所有账务进行了全面回顾。有的村会计自己找出运用不规范的科目，有的村会计在农经服务中心的指导下，进行账务调整，理清了账目，规范了科目。

4.维护权益

通过清产核资，把无法带来经济收益的、带来经济收益未入账的资产，进行账务处理。把虚增资产和未及时入账资产，在手续齐全的情况下入账，以备量化到农村集体经济组织的每个成员，维护了成员的权益。

如我镇核增资产29 笔，资产毁损、报废核销31 笔，债务核增1 笔，债权核销145 笔，债务核销59 笔，对外投资1 笔，共计266 笔，总金额达到1109428.13 元。

5.健全制度

通过清产核资，发现部分村集体经济组织的部分经济合同制定的不完备性。合同中要么就是缺少要素，要么就是没有鉴证方，而又未补全手续。

通过清产核资，发现部分村集体经济组织的部分资产使用，没有领使用手续，导致资产流失。

通过清产核资，发现资产租赁和资源流转，未能及时或几年未收到租金，而又未及时清理收回。

以上三点是在清产核资过程中发现的，而财务制度的制定又没有完全明确，且即使明确了，但又未执行到位的。只有不断地完善财务制度，不断地改进财务管理，与时俱进，才能把村级集体经济组织的经济管好、用好，才能维护好成员的权益。

6.提高认识

通过清产核资工作，让镇村两级充分认识到财务管理的重要性，当好家、理好财的重要性。在工作实践中认识到，村集体资产要按照财务制度的要求，如何用、怎样用？只有提高认识了，才能盘活村级集体资产资源，专款专用，杜绝挤占、挪用集体资产资源的行为。镇村总体联动，认识提高了，才能为集体创收，为农民创益。

结束语

上文所述是我们镇村两级在清产核资工作过程中的体会和发现。随着农村集体经济的发展，全民法律法制意识的不断增强，清产核资工作在服务于农村集体经济组织成员，为其带来经济收益，为社会的和谐稳定发展起着重要的作用。

参考文献：

[1]评论员.分类施策抓好集体资产清产核资[J].农村财务会计，2018(5)：CN 11-1069/F.

（作者单位：江苏省如皋市磨头农村经济服务中心）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/1ddc4aa4de3383c4bb4cf7ec4afe04a1b071b098.html