社会智库的独特价值与作用

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社会智库的独特价值与作用

作者：邓国胜

来源：《学会》2017年第11期

近期，民政部等9部门联合出台了《关于社会智库健康发展的若干意见》，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》基础上，进一步明确了社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，细化了社会智库的概念内涵和组织特征，强调了发展社会智库对于加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力的重要意义，提出了扶持和规范并重的发展原则。

社会智库是相对于官方智库和企业智库而言的，是不以营利为目的的民间思想库。社会智库的资金可以来源于政府购买服务、企业捐赠、服务收费，也可以来自于其他社会组织，特别是基金会的资助。当前，国家大力鼓励和倡导社会智库发展，不仅及时，而且迫切。显然，这与社会智库的独特作用密不可分。

一、社会智库可以为决策提供多样化的选择

改革开放以来，我国智库发展较快，为党和政府决策提供了有力的智力支持。不过，“中国智库的95%是官方智库，在决策当中起主要作用的也是官方智库”。社会智库由于起步晚、规模小、能力弱，发挥的作用十分有限。然而，从国内外的经验看，社会智库由于自主性与灵活性高，没有科层体制的条条框框限制，往往能够另辟蹊径，寻找创新性的问题解决之道。因此，社会智库可以有益弥补官方智库的不足，能够丰富政策备选的方案，为党和政府决策提供多样化的选择与依据。特别在当前，我国仍处于转型时期，无论是国内面临的社会矛盾，还是国际面临的挑战都异常艰巨和复杂，很多公共政策的制定常常处于两难的困境，更需要集思广益，听取各方的真知灼见。而社会智库在这方面可以大有作为，通过创新性地提出政策备选方案，破解政策难题，为国家战略与科学决策服务。 二、社会智库是上传下达的重要媒介

毫无疑问，公共政策的制定、执行与评估都离不开公众的参与，这也是国际发展的潮流与趋势。然而，如果决策部门需要收集具体参与者的信息，不仅成本高，而且由于参与者的专业性不强，决策者从中筛选有效信息往往如大海捞针。因此，智库的一个重要功能就是专业化反映不同利益者的诉求，为决策者提供高效的政策咨询。与官方智库相比，社会智库的优势是来自民间，贴近基层，因此理论上社会智库可以更及时、更深入了解不同群体的利益诉求，并通过专业、科学的政策分析，进行政策倡导，影响公共政策。

除了上传的功能外，社会智库在下达方面也具有独特的价值。公共政策的有效执行是政策取得预期目标的关键，而政策的贯彻落实离不开公众的知晓、理解与支持。在这方面，社会智

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