教育公平视角下的农民工子女受教育权保障问题研究教育公平问题研究

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《教育公平视角下的农民工子女受教育权保障问题研究|教育

公平问题研究》



摘要：基金项目：2011年度河北省人力资源和社会保障厅课题，课题名称：河北省农民工子女受教育权保障问题研究， 农民工子女受教育公平保障问题受到严重阻碍，是各种因素综合作用与各种矛盾交织的结果， 现行体制下要解决教育公平问题，最主要的就是弥合城乡教育差距问题

摘 要：日益凸显的农民工子女受教育权保障问题不仅挑战着我国现行的教育体制，而且使得政府各职能部门不得不重新审视和制定切实合理可行的相关法律政策以及完善的教育管理制度来实现真正的受教育公平。农民工子女受教育公平的真正实现必须立足于我国现有的社会经济条件和教育资源，不断完善相关法律政策体系、规范引导社会力量办学、完善教育救助制度等各个方面从而在根本上实现国家的和谐可持续发展。 关键词： 教育公平 ；农民工子女；受教育权 基金项目：2011年度河北省人力资源和社会保障厅课题，课题名称：河北省农民工子女受教育权保障问题研究；课题编号：JRS-2011-6042 引言 现代化社会城市化进程的飞速发展，使得农村大量剩余劳动力涌入和立足于城市之中，农民工承载和发挥着不可或缺的重大作用，然而其劳动条件的保障和维护却成为了和谐社会的突出问题，尤其是农民工子女的受教育权问题已俨然成为政府和全社会各界人士不可回避的焦点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。因此，保障农民工子女的受教育权既是体现公民基本权利、 维护宪法和法律权威性和严肃性的要求，又是促进社会公平正义、实现和谐社会“全面可持续发展”的必然要求。 一、农民工子女受教育现状与问题 2009年中国总的流动人口规模1.8亿左右，其中外出农民工是主体，而当前我国进城农民工已过2亿，未来10年，农村新增转移到城市的劳动力将达到1000万至1500万。而在其背后是陪伴着至少1500万的随迁子女，由于严重的受教育机会不均等和社会歧视等各方面因素，农民工子女的受教育权无法平等地享有保障，绝大多数的正处于义务教育阶段的子女们“输在了起跑线上”。因此，整个社会各个阶层必须对进城农民工子女的受教育公平保障问题予以应有的积极关注和相应的高度重视。 目前，我国农民工子女在受教育的整个过程中都享有着一定程度的不公平对待。首先，从起点上看“入学难、上学贵”的现象普遍存在，城市公立学校为农民工子女上学设置的“门槛”（如择校费等）比较高；其次，在正规的学校教育过程中，大部分的城市公办学校没有能够根据农民工子女的实际教育背景而进行相应的“因材施教”，再加上相当部分农民工子女的教育基础薄弱，尤其是英语、音乐、美术等知识欠缺，因而他们很难真正融入到城市公办学校的正规学习进程；再次，由于户籍制度的特殊限制使得作为教育结果的重要参考标准之.




一的高考也存在不公平。此外，城市人口的歧视对待也不断加深农民工子女的自卑情绪和城乡之间交流的障碍。种种现状表明我们应把农民工子女的受教育权保障问题提升到实现社会和谐的高度，因为这不仅关系到《教育法》的贯彻落实和“弱势群体”的教育公平的真正实现，也关系到整个国家的经济建设和社会的和谐与安定。 二、农民工子女受教育政策与原因 农民工子女受教育公平保障问题受到严重阻碍，是各种因素综合作用与各种矛盾交织的结果。分析促成这一问题的原因，是深入探讨农民工子女教育公平的首要环节，也是解决这一问题的必要前提。具体原因有如下几点： 第一，由于有限的地方性教育资源和紧张的教育经费，使得地方政府在制定和实施农民工子女的教育政策时很难做到均衡与公平。一方面，国家不断扶持经济贫困落后地区义务教育，加大教育经费的投入和师资培训的投入，可是城市发达地区却处于自力更生的状态，无法享有公平的政府财政支持；另一方面，贫困地区所得的经济支持并没有相应的落实群体，执行政策的积极性也相应缺乏，从而致使农民工子女的教育处于夹缝状态，地方政府政策无法正常落实和执行。 第二，城市学校中的各个群体都缺乏公平对待这一特殊群体，使得其面临自卑、自闭和自由发展状态。学校的管理阶层首先应该秉承民主平等意识，积极主动地招收一定数额的农民工子女，并且要弱化农民工子女会影响升学率这一歧视思想，配合政府政策公开自愿的接收农民工子女并且规范管理和平等教育；学校的教师也应该引导城市学生公平公正地对待农民工子女，尊重他们平等的受教育权，并与他们平等交流和学习生活帮助其尽快地融入城市生活，避免让他们感到同龄人之间的排斥和歧视。 第三，特殊的城乡二元化户籍制度使得农民工处于弱势群体并且其子女的受教育权遭受不公和难以突破发展。现有的不合理户籍制度，从根本上剥夺者农民工子女平等受教育的权利，虽然在上海我国已经尝试了“居住地制度”，但并未在全国广泛而公平地推广开来，因而在现实中屡屡存在入学、升学、高考等严重不公现象。从长远来看，只有改革原有的户籍制度才能使其受教育权落到实处，真正实现农民工子女与城市学生被一视同仁对待。 三、农民工子女受教育权保障策略与制度 现行体制下要解决教育公平问题，最主要的就是弥合城乡教育差距问题。而解决农民工子女受教育公平的问题必须采取一系列相应的对策，才能从根本上改善农民工这一特殊群体的生存现状以及其真正的综合素质和生活质量，因此，必须政府、学校和社会各界人士联手合作才能构建真正和谐的农民工队伍。 首先，从政府方面来讲，必须为农民工子女制定和落实有效地扶持政策并营造良好的受教育环境。彻底打破户籍制度的限制，积极推行“同城同待、全城接纳”的政策；建立规范化电子学籍制度和全国统一标准的电子学籍管理系统，构建全国电子学籍管理系统联网，真正实现农民工子女入学、转学、升学“一条龙”服务；地方政府将教育经费直接下发给学生或家长，并补贴教育券，使得农民工子女可以自由择校并有足够的资金支付各种学校费用；政府鼓励并奖励各个主动接纳农民工子女学校，

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使各个城市学校之间开展有益竞争，从而提升学校的综合竞争力；坚决扶持农民工子女学校的建立，从政策上立法并合法化，并加大农民工子女学校师资的培养和管理人才的选拔。总之，只有在政府的公开扶持和监管下，农民工子女的受教育权问题才能具备受保障的前提。 其次，无论是公办学校还是私立学校都理应肩负起社会赋予的神圣职责，公平公正地对待农民工子女，尊重其平等的受教育权。学校管理阶层应该积极接受和平等对待，既要在教育上有所侧重，发挥公立学校主渠道的作用，又要主动接受农民工子女就近入学，并将之与本地学生混班开展教学活动，逐步地将其全部纳入城市公办教育的轨道中，帮助其实现城市化的人文转变；学校教师应从自身做起，平等对待农民工学生，并且积极引导城市学生毫无歧视地与其交流和互动，构建友好协作的学习氛围，开展一帮一等活动，帮助农民工子女从内心上主动自愿的融入城市学习与生活中来。 再次，社会各个阶层人士的积极参与和资助是农民工子女教育公平实现的有力保障。由于我国的经济现状和发展要求，使得农民工子女受教育这一问题至今缺乏应有的关注和支持。社会各个阶层人士应加强对政府教育部门政策的执行进行有效监督，并在财力允许的情况下提供资助。一方面，必要的资金支持可以分担政府的财政压力，帮助农民工自己成立自己的子弟学校；另一方面，适当的人文关怀和帮助有助于其自己走自力更生的道路。因此，社会各界要保护和保障条件合格的农民工子弟学校的合法存在并帮助其培养相应的师资，还要在精神上给予呵护和关怀，积极营造各方参与、密切配合的良好社区环境，让城市子女和农民工子女相互走近，得到关注与关爱，最终健康地融入城市生活与学习，完善自我的全面发展。 四、结语 从根本上提高和保障农民工子女受教育的权力，才能保障提高劳动力素质，实现劳动力资源合理高质再生，确保城市核心竞争力，提升城市社会结构及生活的稳定性，实现最终的和谐社会。 参考文献 [1]陈芳．农民工子女教育问题的困境、成因及对策［J］．党史文苑，2009，(7)． [2] 牛春生. 浅析进城农民工子女的教育公平问题［J］ . 经济管理者2010 (8). 作者简介： 王玮（1979-），女，汉族，英语语言文学硕士，讲师，研究方向：英语教育与教学。 韩朝旭（1978-），男，汉族，英语语言文学硕士，讲师，研究方向：英语教育与教学。

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