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农村中小学校长：一个令人尴尬的角色
作者：张初宇
来源：《中国教师》2006年第02期
在教育管理工作中，最令人尴尬的恐怕就是农村中小学校长这个角色了。这种尴尬的境地体现在以下三个方面：
一、职与权不相对应的尴尬
农村教育体制改革后，中心校校长成了全乡镇学校唯一的法人代表。各中小学的事务均须中心校的统一安排。各中小学校长只是不折不扣的执行者。首先表现在经费使用上。学校每学期所收取的杂费一律上缴县财会中心，由上级给学校每学期拨款一两次，学校成为报账单位，这样的财经体制无可厚非。但问题是学校的所有开支一律由中心校统一审批，学校所需的办公用品小到一张纸，一个本子，大到一张课桌凳，一件教具都得由中心校统一负责配置。这是不是有点统得过死?是否有些僵化?其次是学校人员配备一律由中心校统一安排。学校中层干部的使用，教职工的调进调出，事先各学校也一无所知。在这种环境下，各中小学校长还能谈什么学校管理?一个手中毫无管理资源的管理者又怎能管理好一所学校呢?
在这种有职无权的境况下，学校许多工作难以开展，像少先队大队辅导员、报账员、学科教研组长等无人愿当。长此以往，学校工作常会处于半瘫痪状态。
二、责与权不相对应的尴尬
一位分管教育的镇干部，酒足饭饱之后，喷着酒气，学着日本鬼子的腔调，指着台下的一群校长说：“你们的权力小小的，责任是大大的……”引起一阵哄笑。其实，这位领导也算酒后吐真言，说的是大实话。农村中小学校长的权力虽微不足道，却承担很大的责任风险。如每年各地都要转发上级有关安全方面的文件。文件最后转发到学校，校长就成为学生安全的直接负责人。此时，不出事便罢，一旦出现安全事故，第一个倒霉的便是校长。如今，校园安全事故成了农村中小学校长最大的心头隐患。学校是人群相对集中的地方，而中小学生组织纪律性、自我控制力、自觉意识都比较薄弱，校园往往成为安全事故的多发区。
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去年，我校一名初中生趁老师午休之际，私自溜到水库游泳，不幸溺水而亡。家长聚集亲友、邻居上百人来校问罪。他们砸开学校办公室大门，将尸首强行停放在办公桌上，不让火化。校长硬着头皮前来商谈此事，早已失去理智的家长拿起碗口大的石块，向校长头部猛砸下去，若不是校长躲得快，很可能也要出命案。有所小学请施工人员来校施工。课间一名施工人员非要与学生打乒乓球。学生嫌其球技差，不愿与之对打。这名施工人员恼羞成怒，顺手操起施工工具猛扔过去，正好打在学生脸部，顿时血流满面，门牙被击落数颗。校长要求施工人员付清受伤学生的医疗费用，其不但不接受校方调解，还拿来匕首，要先“结果”校长。还有一所小学，一名学生课间活动不慎跌倒，摔破头皮。其叔闻讯赶到学校，破口大骂老师。校长急忙上前劝阻，不料被其猛击一拳，左耳被击裂多处，入院治疗半月伤口才得以痊愈。
责任，特别是学生安全责任，沉重地压在校长们的心头。因为一旦发生安全事故，且不论上级要追查事故责任，更令校长们生畏的是那些家长们。此时此刻的校长，变成了家长的出气筒，在精神上要承受折磨，在人格上要蒙受污辱，在人身安全上要面临威胁，正因为如此，校长们经常考虑的是这样的一个现实问题：只要任期内不发生安全事故，就是万幸!至于教育教学质量的优劣是难以顾及的。
三、责与利不相对应的尴尬
当前，影响农村中小学校长队伍稳定的因素固然不少，但极不对应的责利关系也是一个不可忽视的重要因素。承担一定的责任风险，理所当然地要享受与之相应的利益待遇，这应该是社会主义市场经济应遵循的利益分配原则。但如今农村中小学校长所享受的“利”又是怎样的情况呢?他们除了拿教师职称的工资外，其他物质利益几乎毫无所得。他们既要教学，又要考虑、安排学校工作的方方面面。小到师生的吃喝拉撒睡，大到师生的人身安全。特别是农村中小学校长，由于农村教师编制长期紧缺，校长们的授课量几乎与普通教师没有多大的区别。沉重的教学任务，繁杂的学校行政事务，压得他们实在难以承受。
我们的社会对农村中小学校长的关心和重视是十分不够的。对中小学校长在整个教育工作中的作用和地位认识还不到位，甚至存在误区。甚至在有的文件里，还出现了排斥农村中小学校长的内容。如有的省在评审特级教师的文件里，规定中小学校长申报特级教师“必须”是省辖市“拔尖校长”。试问，有几个农村中小学校长能成为省辖市的“拔尖校长”?有的职称文件还规定，中小学校长参加职评“必须办学有特色”。这样的规定对城市校长来说是比较适宜的，但对农村中小学校长而言标准是否定得太高?
因此，农村校长与城市、城镇校长相比，属于“弱势群体”。政策的制定者们应该通盘考虑政策的公正、公平与合理。值得注意的事，不少农村中小学校长得不到上级主管部门的保护和
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关心，校长的切身利益往往不被重视。我曾多次参加市“职称评审委员会”评审教师职称，发现落选者很多是农村中小学校长。原因很简单：“没有参加校长岗位培训”。这个本来应该由教育行政部门负责的问题，怎么能让校长个人承担呢?有位任职近20年的农村中学校长，至今仍是“中教二级”。原因是每逢该校长申报职称，校内就有个别教师写举报信，反映该校长的问题。职称部门也不去调查核实，竟连续几年将这位校长的职评搁置。
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2023-03-18
