四措并举扎实推进共青团改革

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四措并举扎实推进共青团改革

作者：暂无

来源：《中国共青团》 2019年第2期



坚持方向正确、导向明确，制度谋划推进改革

坚决贯彻落实党中央和团中央关于共青团改革的部署精神，认真对照并逐项落实市委对宁波共青团改革的具体要求，坚持问题导向，做好顶层设计和制度推进，确保宁波共青团改革沿着正确方向系统有序推进。

锚定改革方案，落细落实举措。以市委名义下发《宁波市共青团改革实施方案》，并以此为基础梳理形成以全市共青团改革方案为主干，中学、高校共青团与学联、少先队改革方案为补充的改革项目体系，制定了团市委改革实施方案责任分解表和推进任务清单。目前，36 项任务已完成33 项，完成率91.7%。

制定履职规则，形成制度安排。制定了《团市委挂职兼职领导班子成员工作规则（试行）》《共青团宁波市委常委会工作规则（试行）》《共青团宁波市委员会工作规则（试行）》《关于进一步加强共青团宁波市代表大会代表履职工作的意见》等文件，使改革成效以制度形式固定下来。

加强基层指导，确保同频共振。指导各区县（市）团委出台共青团改革相关配套制度，以团市委党组会形式集中研究各区县（市）共青团改革方案并提出修改意见，实现全市共青团改革推进“步调统一”。

坚持积极稳妥、有序有效，科学优化机构设置在市委的正确领导下，团市委以市十八次团代会召开为契机，顺利完成了领导班子、机关部门、下属事业单位等的机构设置和结构优化工作，取得了阶段性成效。

领导机构的广泛性代表性显著增强。一是通过换届配齐团市委挂兼职书记，增配了1 名挂职副书记、3 名兼职副书记。二是显著提升代表和委员中基层一线人员比例。市十八次团代会代表中基层一线青年比例达91.75%，团市委第十八届委员会委员和常委中基层一线青年比例分别达69.1% 和46.15%。

团委机关部门设置更加适应时代要求。这次机关部门改革，我们不是简单地做加减法，而是重在根据时代发展和青年变化调整职能、理顺机制、提高效率。去年初，根据市编办对团市委“三定”方案批复精神，重新调整确定了团市委机关主要职责、内设机构和人员编制，形成了“机关常设部门+ 重点工作项目组”的工作结构，目前团市委机关设办公室、组织部、宣传部、联络部（青联秘书处）、青年发展部（市直属机关团工委）、学少部（学联秘书处）、青少年社会参与和权益维护部等7 个职能部室，全媒体中心、创业创新、婚恋交友等3个重点工作项目组。经过调整优化，团市委机关调查研究、服务基层、引导青年和网上服务等方面的职能进一步突出，工作效率进一步提升。团鄞州区委深化重点工作项目部建设，将五大重点工作项目部登记注册为独立的民非企业或社团组织，采用全职、挂职、兼职方式招募人员。

有序推进下属事业单位改革。经市编办批复同意，在市青少年宫增挂宁波市志愿者服务指导中心牌子，增加“做好全市志愿者及志愿服务日常管理运行工作”的职责并相应设立了内设机构，在全省率先实现了重大突破。目前，市青少年宫（市志愿者服务指导中心）已完成内设机构的调整和全员轮岗，准备启动中层干部选拔工作。

坚持扁平开放、亲近亲和，创新工作运行机制




建立团干部直接联系青年制度。建立“1+100”直接联系青年制度，即每名专职、挂职团干部经常性联系100 名左右不同领域团员青年，直接服务和引导普通青年，特点是“直接联系”，手段是“线上线下”共同发力，普通青年和团干部可以随时双向交流沟通。团市委还创设了“大脚掌走基层 青小队破难题”专项行动这一载体，各级团干部组建“大脚掌”小分队，通过主题访谈夜、青小队面对面等活动深入城乡社区、企业、学校、社会组织等与本职工作相关的领域, 面向青少年直接开展工作。去年以来，已有 1143 名团干部走访了4811 名青年，收集2218 个问题，帮助解决959 个问题。为扩大直接联系服务青年的覆盖面，在乡镇、街道以下层面，全面推行“乡镇（街道）团（工）委委员联系村（社区）团干部——村（社区）团干部联系辖区内青年骨干——辖区内青年骨干联系普通青年”的“三联工作制”，进一步加大了直接联系一线青年的广度和力度。

创新共青团工作考评方式。在原先单一的团内考核基础上，增加党政领导评价、社会评价（人大代表、政协委员）、青年评价（聘请社会调查公司开展独立的第三方评测），形成“党政评价+ 团内评价+ 社会评价+青年评价”的“四位一体”宁波共青团工作考核评测体系。创新开展“向团员青年报告”宁波共青团工作述职评议会，安排区县（市）团委书记和团市委机关部门代表对年度工作进行述职，邀请市委组织部、市人大代表、政协委员、各界青年代表进行现场评议，并进行了网络直播和网上投票打分，网上收看人数达25 万余人次。团奉化区委实施“愿景蓄力法”，邀请团代表调研青年需求形成工作项目，在换届大会上票选出要实施的重点工作项目。团象山县委广泛开展“青年说事”活动，通过“联说评帮”的形式有效联系、了解、帮助基层青年。

加强共青团和青年工作调查研究。与市社科联合作，共同成立宁波市青年工作研究基地，完善重点课题立项制、团干部课题领办制，进一步加强调查研究工作，更加全面掌握青年群体新特点，更加科学研判青年工作新趋势，有效把准青年脉搏。

多途径增强基层工作力量。通过区域化团建、青年工作共建委员会、乡镇（街道）团（工）委班子后备人选培养等形式，大力推动基层选配编制外团干部，乡镇（街道）普遍形成了9—21 人的委员会， 建立了团干部后备人选库，切实增强了基层工作力量。改革以来，各地也积极探索，涌现出了不少符合自身实际、切实有效的好制度好办法，如团慈溪市委联合组织部建立团干部竞争比选制度，在全市优秀青年中竞争比选产生乡镇（街道）团（工）委负责人和团市委中层干部。团海曙区委与区委组织部沟通，对基层团干部适当放宽任职年限要求，把团的岗位变成年轻干部培养的有效途径。团宁海县委为84 个团组织薄弱村（社区）选派“团支部第一书记”，有效充实基层工作力量，被主流团属媒体重点报道。

打造“团干部+ 青少年事务社工+ 志愿者”团青工作力量体系。联合市财政局、民政局下发《宁波市关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施方案》，目前已在鄞州启动试点。团北仑区委建立机关工作志愿者制度，社会化招募来自于志愿者团队、社会组织、专业机构的青年领袖30 余名，成为团工作的“青春合伙人”。团江北区委还积极通过“发包”政府购买项目等方式联系凝聚青年社会组织，丰富共青团参与社会治理的形式。

坚持齐头并进、全面协同，统筹推进各区域各领域改革

区县（市）共青团改革全部启动。10 个区县（市）的共青团改革实施方案已全部经由区县（市）委常委会讨论通过。各区县（市）团委根据改革方案，形成任务分解清单和工作推进表，持续深化和推进共青团改革。到目前为止，10 个区县（市）团委已配备挂兼职干部38 名，其中挂职干部21人，兼职干部17 人。区县（市）团的委员会中基层一线团员代表比例也进一步增加。


以市青联换届为契机推动青联改革。贯彻《浙江省青联改革方案》精神，去年7 月宁波市青联换届时，大幅压缩了委员中党政干部、企业负责人和演艺人员的比例，积极吸纳新媒体从业人员、青年社会组织骨干、留学归国青年、自由职业者等群体中的青年代表，尤其注意提高工人、农民、农民工和服务业一线劳动者的青联委员数量。换届后，基层和一线的代表比例在委员会、常务委员会中的比例分别提高到75% 和70%，超过规定要求2 个百分点。同时按照全国青联和省青联改革工作的整体部署要求，先后组织召开青联改革工作报告会、座谈会，就改革精神进行专题辅导和研讨，对区县（市）青联改革工作明确要求、加强指导。

学联、少先队和高校、中学共青团改革稳步推进。根据上级组织改革精神，广泛开展调研，召开座谈会听取各方意见，积极与教育局等相关部门沟通，目前已出台全市学联、少先队和高校、中学共青团改革方案。

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