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我国旅游服务贸易存在的问题与发展对策
【摘要】：旅游服务贸易在我国国民经济中发挥着很重要的作用，与传统的商业贸易相比较，旅游贸易有其固有的特点。我国的旅游服务贸易发展不是很完善，存在着一些问题，文章针对这些存在的问题给出了其以后发展的对策。
【关键词】：旅游服务; 贸易; 服务型政府
旅游服务贸易是指一国（地区）旅游从业人员向其他国家（地区）的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动，既包括本国旅游者的出境旅游，又包括外国旅游者的入境旅游。
一、旅游服务贸易的作用及特点
旅游服务贸易在国民经济中的作用非常突出。首先，促进国际文化交流，增强国际信任和理解，从而减少国际政治事务和经贸摩擦；其次，能够完善第三产业发展，提供就业机会，提高了整个社会的接待能力和接待水平，优化了国内旅游环境；第三，能够平衡国际收支，缓解国际贸易逆差，旅游消费与商品出口创汇形成资金对流，能够达到平衡国际收支的作用。与传统的商业贸易相比较，旅游服务贸易具有以下特点：
1. 贸易的国际性。旅游者在国际间的流动是带动旅游服务贸易的基本动力，从这个角度来讲，如果没有政策限制，每个国家旅游服务平台的建设都直接服务于国际旅游者。
2. 进出口的逆向性和就地性。旅游者境外消费的直接效果是减少本国外汇储蓄，从本质上讲相当于对国外旅游服务的进口，游客的出口和服务的进口是逆向的；同时，这种逆向消费能够实现本国旅游服务的就地出口。
3. 贸易运行具有综合性和整体性。综合性是指旅游者在旅游过程中，支付外币购买旅游商品，以满足旅游消费的需要。整体性是指尽管旅游经济部门和行业提供的服务各不相同，但提供服务的过程却是整体性的。
二、当前我国旅游服务贸易存在的问题
1. 政府职权过大，角色负担过重
我国旅游服务贸易的发展轨迹与发达国家相比是不同的。政府在改革开放中扮演的是改革先锋的角色，政府主抓、主干一度成为改革开放后的主要形式。从传统旅游服务贸易的发展来看，政府扮演的角色是其它主体所无法替代的。政府集资源的拥有者、政策制定者、利益支配者于一身，角色负担过重。
2. 旅游法律体系存在的问题
旅游法律法规是旅游服务贸易健康有序发展的前提。我国早在1982年就组成了《中华人民共和国旅游法》起草工作小组，但是直到现在仍然没能制定出一部全面、系统的旅游基本法律或单行法律。现有的法律法规较为分散，法律效率较低，在具体问题的裁定上也缺乏量化。
3. 企业缺乏规模，国际竞争力不足
虽然我国在改革过程中鼓励社会资本、民间资本进入旅游业，但这些企业同国外跨国公司相比较，其规模和实力远远落后。对于酒店来讲，是旅游服务贸易中最先与国际接轨的行业，硬件设施已经达到国际水平，但是管理水平仍然比较落后。酒店在国际上缺少有影响力的品牌，航空铁路运输内部管理混乱，旅行社更是在进行低价格竞争，行业诚信缺失。
此外，国内景区开发混乱，环境破坏严重，旅游接待设施设备老化，教育与行业需求脱节也是摆在人们面前的现实问题。对外宣传形象定为不稳定，缺乏旅游者境外行为控制和消费统计，以及网络销售预定平台科技含量较低也越来越大的受到关注。
三、旅游服务贸易发展对策
旅游服务贸易的发展关系到国内旅游业的繁荣与稳定，关系到相关产业长远发展。作者根据当前的形势提出了以下发展建议：
1. 构建服务型政府，强调政府主导作用
这一点，从国家层面已经达成共识，政府应当自上而下统一思想，改变原有的组织机构及运作体制。这种统一对于发展旅游服务贸易，尤其是拓展海外投资具有积极的作用。第一，能够突出中国的核心文化和价值观念，这一点单靠企业往往不能够做到，也很难把国家的发展战略强加给企业；第二，能够节约企业参与国际市场竞争的成本；第三，政府主导给企业的发展创造时机，有利于企业扩大规模，提高竞争力。
2. 激发企业参与国际服务贸易竞争的信心
除政策调整之外，国际服务贸易市场的开放更多是鼓励企业的参与，以市场的手段解决经贸问题，国际服务贸易的主体应当是众多的旅游企业，这符合WTO竞争规则。
市场的发展需要企业的广泛参与，优胜劣汰，这就是竞争。发达国家更强调政府的辅助作用，我国政府也在积极的适应和调整，虽然已向国际社会做出承诺，但付诸实施还是需要一段过程的。我们只有坚持政府主导下的企业主体，才能真正使我们的企业壮大成长，才能真正融入国际市场竞争。当前，具有规模优
势的企业在不断增多，这些企业需要利用良好的国家政策，不断参与和拓展海外旅游市场。
3. 逐步开放、适度发展，不能盲目追求经济效果
逐步开放强调有计划、有步骤的开放。中国政府已做出决定，有步骤地推进服务贸易的对外开放，积极进行旅游资源开发领域利用外资试点工作。从政府的角度看，应以可持续发展观引导旅游服务贸易的发展，对旅游资源进行合理的规划和适当的保护；同时，企业应从微观角度出发，优化旅游产品结构，不推断出符合国内外市场需求的产品；培养高素质人才，运用先进科学技术提高旅游服务的质量；在做好市场调研的基础上，有的放矢地开展多样化的旅游营销活动，吸引国内外的旅游者。
4. 突出东方魅力，彰显文化特色
从本质上讲，旅游是一种文化的交流，旅游服务贸易也是为这种文化交流服务的，同时，这种文化交流带来社会效益、经济效益和环境效益的三者优化。在商务部《服务贸易”十一五”规划纲要》中明确指出，中国将重点推动文化、旅游、运输等行业服务贸易发展，优化服务贸易结构，提高服务企业的国际竞争力，并进一步完善服务贸易促进体系。近几年，中国加强了和南非、印度、巴西的文化交流，在很大程度上促进了旅游贸易的发展，带动了第三产业的整体发展。
参考文献
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/170f995ef76527d3240c844769eae009591ba25e.html
2022-04-22
