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加强政府投资项目管理推进基建财务管理工作上新台阶
作者：蔡利辉
来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第9期
随着社会经济的不断进步，为了提高人们的物质生活与精神生活条件，越来越多的公益性投资项目被列入政府投资建设的范围。政府投资项目，即公共财政投资项目，是为了满足国家、社会、人民需要，为了推进国家或区域的经济发展，运用国家或区域政府投资或金融贷款、融资的方式对具有公益性、行政性的项目进行的固定投资。如今，为了加强对它的管理与监督，我国已推行了《中华人民共和国预算法》、《会计法》等相关法律、法规进行约束与管理。虽然，这些制度与法规对财务投资的监督与控制起到一定的作用，但是随着现在政府投资项目的多样化与复杂化，使得现行的制度与法规不能完全适应当下的管理需求。因此，为了适应新时期下的基础建设财务管理需要，加强管理力度，本文就从投资项目管理与基建财务管理的几个方面进行一一论述。若有不足，还望见谅。
一、政府投资项目管理过程中的常见问题
（一）项目投资决策阶段
一是，投资决策的前期工作走过场，各个部门协调交流不够，过分注重部门利益，导致投资效益低下；二是，政府投资项目的决策机制不够完善，部门和单位责任心不强，赏罚制度不到位，时常出现盲目决策，推卸责任等现象；三是，由于投资单位花费大量精力和资金用于投标项目，最终出现投资商为通过审计，故意压低投资估算、数据不实等违法现象，导致公共基建工程缺乏有效性与可行性。
（二）项目建设管理与竣工验收阶段
一是，管理机制的不健全和资金拨付环节较多，导致工期延误，不能按期完成；二是，采购招标制度不够规范，管理不够力度，界限不够明确，特别是对于一些小型工程，采购与招标两者更是混乱，且在审查过程中，由于相关工作人员的把关不严，对投标人的资质和级别不做深入研究调查，在工程建设过程中出现了挂靠、转包、合同变更等现象；三是，政府投资项目工程监理的监督力度不够，出现了“三边”工程，进而导致设计修改、管理混乱等现象。
在工程竣工阶段：1.工程资料准备不齐全，验收单位制度不完善，没能及时办理竣工决算及资产交付手续；2.工程竣工结算和决算时，施工方巧立名目，故意加大工程量，扩大收取费范围；3.工程缺少必要的事后监督评价职能和绩效分析制，目前政府投资项目管理基本处于“重建设、轻管理、无评估”状态。
二、政府投资项目的财务管理所存在的问题
近年来，建设单位已按相关规定建立了较为健全的财务管理制度，但在实际工作中仍存在较多问题。
首先，由于建设单位前期勘察与设计的不到位，促使施工方案多次进行更改，增加工程投资，造成项目工程投资在决算时超出了批准概算。加之，在实际的施工过程中，施工单位为牟取个人利润，增加联系单，建设单位为求进度、保质量不得不进行资金弥补，最终提高了工程造价。
其次，有经验的专业基建财务会计人员缺乏。财务人员与工程管理员缺少必要的沟通，工程项目管理参与度不高，不能撑握工程实际进度，将各项目支出统一以“流水”形式记账，不以批复概预算为基础建账和进行明细核算，工程的财务监督形同虚设，缺少基建项目全过程管理的工作理念，基建业务关键控制点尚不明了，基建财务管理的专业判断能力不强，所作的核算不能满足或不符合政府投资项目的成本核算要求，在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理的提升、以及项目的事后监督作用的发挥。
最后，现行的会计制度对政府投资项目的财务核算来说，不仅规定不够具体、明确、规范，也没有切实有效地操作性，造成建设单位在明细账上的设置不合理与不规范，不能清楚完整地反映单项工程与单个项目的资金到位、预付应付工程款等财务状况。
三、改善政府投资项目管理，推进基建财务管理
（一）项目投资决策需谨慎，实时监控更有力
政府项目施工前，只有进行科学地、谨慎地审查，调研工程的可行与可操作性，不仅能确保政府投资项目高质量地开展与完成，还能保障政府投资项目财务管理。所以，以下几点是我们必须注意的。
第一，根据区域的发展目标和财政承受能力，建立相符的政府投资项目储备、责任与公示制度，并编制短、中、长期以及年度计划，统筹安排政府投资资金，尽可能实现政府投资项目决策的科学化、制度化和规范化、透明化。
第二，对于重大的投资项目，除了工作必须达到一定精细化，进行充分地评估与论证外，其提案必须提交常委会审议，并按照轻重缓急的原则从项目储备库中进行资金的调配。
第三，建设资金运行的全场监控与管理可以是实时、定点，或事前、事中、事后的方式。并将审计的功能充分发挥出来，实现它应有的价值，预防超概算等问题的出现。
（二）实现网络信息化，规范市场和与合同款项
将《建设工程工程量清单计价规范》与具有传播快、传播广、成本低等优点的网络信息技术相结合，将更有助于构建标准化工程造价管理的信息技术平台，和实现信息资源共享，更有助于政府实现高效的、统一的、协调的服务和管理，更有助于明确工程款项的支付方式，与相关合同款项的制定与编写，实现工程造价与市场价格的动态管理。
（三）加强财务管理人员的培训，做好工程竣工的预决算
财务管理人员的素质是整个基建财务管理的关键，加之一般基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强、项目款多等特点，使得现在的政府投资项目越来越需要既懂财务与税务又懂施工知识的复合型人才。因此，对于财务人员的培训需要注重工程招投标与承包合同、工程预决算、材料信息价格、会计电算化、财务与税务等各方面的培训。而当工程竣工结束后，财务人员必须在三个月内完成工程结算、竣工决算等工作，并且应将工程结算和竣工决算结果交予审计部门进行审核后，在规定时间内办理产权登记手续后，才能进行交付与使用。
（四）积极拓宽融资管道，实行集中支付制度，推行政府投资项目代建制
在响应《国务院关于投资体制改革的决定》号召的同时，实行政府投资项目的“代建制”的同时，以政府投资带动社会投资，拓宽融资管道，提高投资效益。在支付资金时，相比传统
的资金拨付方式，基建资金集中支付更为快捷、方便，加大了财政监管力度，有效地避免超规
模建设，以及投资资金的浪费、挪用、占有等情况，保证了财政性资金安全、及时和有效使用。
结束语
总之，笔者相信在建立和完善政府项目投资管理体系的同时，加快制定科学有效的、切实可行的基建财务管理体系，两者相辅相成，相互推进发展，这对推动社会主义市场经济的和谐发展，提高人们生活质量都是具有十分重要的现实意义。
（作者单位：浙江宁波杭州湾新区财政局核算中心）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/0abb5145fd4733687e21af45b307e87101f6f8fe.html
2022-12-26
