社会福利支出

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社会福利支出

近年来,随着就医、求学、住房、就业、养老等民生问题日益突出, 社会福利已成为备受人们关注的热点。那么,在政府公共支出中,如何实现社会福利的效益成为解决社会成员的生计问题和发展问题的当务之急。

一.我国政府公共支出中社会福利方面存在的问题

1 公共支出不足以及结构上的缺陷导致社会福利事业落后。

（1） 教育支出结构不合理,基础性教育保障不足。我国教育经费分配上过多的倾向高等教育,在财政的教育拨款中所占分额超过 20%,不仅高于某些发展中国家水平,甚至还高于某些发达国家水平。然而对于中、初等教育,公共财政支出却没有给予充分的资金支持。

（2） 科技支出结构不合理,基础性科研经费短缺。有限的财政科技投资大量被吸纳在高、精、尖项目上,基础性科研的财政保障不足。使得科研条件简单,科技人员收入低下,许多科技成果虽然在理论上、实验室获得了成功,但由于生产条件落后等原因,始终不能形成综合生产能力,长期不能取得经济效益。

（3） 在医疗卫生支出上,对公共卫生和基本医疗服务财政保障不足。政府医疗卫生投入被集中、重复地用在城市医院建设和部分人群的医疗服务消费,公共卫生服务被削弱,造成了“重城市、轻乡村,重治疗、轻预防”的卫生投资格局。 2 行政管理支出膨胀直接挤占社会福利方面的公共支出

（1）与国际相比,我国行政管理支出占公共财政支出的比重较高。如表 1 所示,我国行政管理支出占整个财政支出比重,比世界上大多数国家都高,远远高于美国等发达国家,也高于部分的发展中国家,从国际比较的角度也说明我国控制行政管理支出的必要性和任务的繁重性。

表 2007年各国行政事业支出占公共财政支出的比重 比重（％） 国家 5－10 美国，日本，澳大利亚，印度 10－15 捷克，泰国，阿根廷 15以上 印尼，中国

（2）从国内来看,我国行政管理支出急剧膨胀,急需进一步控制。如图 1 所示,行政管理费用在公共财政支出总量中所占比重从最初 1978 年的 4.71% 到 1989 年的 13.68%,激增了两倍多,到 2006 年更是达到了 18.73%,平均保持在 15.62% 左右,并且总体来看行政管理支出逐年持续增长。行政管理费急剧膨胀一方面是由于我国经济发展对公共事务管理需求的增加，但更为重要的是由于财政供养人口急剧增加，政府办事效率低下，机构膨胀过快。这不仅加大了公共财政的负担，而且挤占了科技，教育，文化，卫生，医疗和社会保障等公共资源。

二.优化政府公共支出中社会福利方面的对策 1 提高社会福利支出在公共支出中所占比例

（1）加大对教育的财政投入力度。首先,国家财政要继续把支持教育


作为重点,进一步提高财政支出中教育经费的比重,逐步实现财政性教育经费支出占 GDP4% 的目标;其次,要优化教育资金的分配结构,加强对基础教育的投入力度,在教育经费紧张的情况下,教育支出投资的重点应转向初、中等教育研究。 （2）加大对科研的财政投入力度。首先,提高政府对科学研究事业的财力投入,并使科技投入的增长快于同期财政支出的增长;其次,不断加大基础科研投入力度,优化科研支出结构,不断提高财政拨款中研究与发展活动经费投入的比重。

（3）加大对社会保障的财政投入力度。当前和今后一个时期,社会保障制度改革重点是完善养老保险、失业救济和城市居民最低生活保障,并且要推动医疗保险制度改革,建立起社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险管理机制。



2 精简行政机构,强化预算约束,建立效益评估系统

（1）推进行政改革,精简机构,减少财政供养人员是压缩行政经费的治本之策。目的在于改变行政机关人员只进不出的现象,改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状,努力减少财政供养人口,节约财政支出,减轻社会负担。

（2）行政部门支出必须严格按照《预算法》执行,任何单位和个人不得以任何理由开增支口子,并接受同级人大的检查和监督。在预算编制中, 应建立起一套完整的、新型的效益评估系统,用一定的支出取得预期的社会效益,以此作为各级预算支出进行对相关行政部门的监督和考核,并与下一年的支出挂钩,优化支出管理,加强和完善专项经费跟踪检查制度。

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