浅析南通市“三资并进”攻略

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浅析南通市“三资并进”攻略

作者：顾德山

来源：《中国经贸导刊》2009年第06期

全国首批沿海14个开放城市之一的南通，2007年岁末在部署优化投资结构工作时，首开先河提出要坚持民资外资国资“三资并进”。这将有利于进一步提升国资的战略地位，成为新时期地方经济社会发展的一大攻略。

首先，从国有经济的基本属性看。一有权属的公共性。国有经济体现“三个代表”和“以人为本”和“公平正义”的重要思想。二有权利的外生性。国资监管机构和国有企业的权、责、利，必须由依法授权的公共权力机构来设立、评价和调整。三有存续的必要性。国有企业是国民经济的重要载体和坚强支柱，是我党执政的强大物质基础，具有不可替代的经济、社会和政治功能。四有功能的重要性。在我国市场发育不完善的发展阶段，特别是在当前受全球金融危机影响和冲击的困难时期，国有经济独有的防范风险转“危”为“机”，力保经济安全、增强调控能力等功能，对于保证经济持续健康发展具有十分重要的作用。五有发展的长久性。市场经济发育是个长期过程，国有经济的作用不可替代，必将长期存在和发展。

其次，从国有经济在国民经济中的主导作用看。要辩证地看待国有经济的进退问题，“进”和“退”都是国有经济调整发展的需要。不应该过分计较不同地区不同成分经济的比重，应更多关注国有经济在新的历史阶段所发挥的主导作用，充分肯定国有经济发展的正确导向和对经济运行态势的控制和影响。以南通为例，自2005年初市国资委成立以来，全市国有经济活力显著增强。至2008年末，规模以上国有及国有控股工业企业数量仅占全市规模以上工业企业总数不足1%，而资产总额却占13%，实现利税占6%以上。

第三，从新时期肩负跨越发展的重任看。南通市以江港能级提升、海港初步通航、大桥飞架南北为标志，迎来了波澜壮阔的桥港时代，带来了又好又快发展机遇，也为其加速崛起成为国有资本集聚地奠定了基础。在过去的6年间，南通市在基本完成国有经济布局调整过程中，积极引进国有资本投入，石油、电力、造船、钢铁、化工、重装备等行业的16家中央国有大型企业的重大项目纷纷来通落户，累计投入近300亿元,凸显桥港时代先发效应。随着江苏沿海开发上升到国家战略层面，打造桥港产业走廊，大批基础性、功能性、带动性很强的项目有待集中建设。

第四，从创建具有时代特征地方特色的企业文化看。不同所有制性质的企业竞相发展，其实质就是多元发展理念的相互认同、企业文化的相互融合。实施“三资并进”攻略，可以形成具有时代特征地方特色的企业文化，从而为中小城市经济社会持续发展增添原动力。

第五，从发达地区的成功实践看。以苏南五市为例，国有资本优进劣退，国有企业资产总额从2004年的3130亿元增加到2007年的7934亿元，增长153.49%。昆山市是外向型经济最发达的地区，企业国有资产2003年到2007年三年增长3.5倍,达到348.25亿元。浙江省企业国

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