农村空巢老人社会保障制度的分析

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农村空巢老人社会保障制度的分析

【摘 要】农村空巢老人为了生存还要奔波和忙碌，他们承受着劳动和经济的各种压力，身体状况也令人担忧，传统的养老模式已经不能满足空巢老人的养老需求， 本文将针对农村空巢老人的实际情况，在养老保险制度层面提出动用现有资金，确定基础养老保险金，确保养老保险金保值增值，强化政府责任等方法来解决农村空巢老人的养老问题。



【关键词】空巢老人；养老保险；农村养老

1 农村空巢老人现状

空巢家庭是指身边没有子女和他人的照料，只剩下老年人独自生活的家庭，包括独居空巢家庭和有伴侣的空巢家庭。这些家庭的老人被称为空巢老人，生活不便、精神寂寞、病痛折磨等，空巢老人冷暖只有自己知道。



2009年初，全国老龄办发布的《农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告》表明，全国农村空巢家庭共3288万户，占农村老人家庭的总户数的48.19%，空巢类家庭老人共4742万人，占全国农村老年总人数的43.19%。



2 当前国内农村养老保险制度存在的问题

2.1 当前养老保险无法解决现存空巢老人的养老问题

我国现行的农村养老保险制度由于采取的是完全积累制的筹资模式，因此要想从这种制度中收益，必须经过长时间的资金积累。资金积累期过短，其实很难从中得到有效的保障。有人曾计算过，如果一次性交100元，对于现在是20岁的人来说，到60岁，每月可以得到养老金104元，对于已经是40岁的人来说，每月可领取11元的养老金，对于59岁的人来说，只能得到不到1元的养老金。由此可见，对现在已出于老年状态或不久要出于老年状态的农村社会成员，现行的养老保险制度基本无法提供保障。



2.2 农村养老保险资金缩水

由于通货膨胀、物价上涨，使得原本就不是很多的农村养老保险资金缩水，对于依靠家庭养老模式的，有儿女陪伴的农村老人来说，这不算什么，而对于主要依靠社会农村养老保险金来养老的空巢老人来说，这份资金显得非常的重要，它一点点的变化都会影响到他们的日常生活。农村养老保险金的保值增值这一问题就显得很重要，应当引起关注。



2.3 养老保险制度管理水平低

农村养老保险制度管理是一项管理技术很强的工作，既有商业保险的难度，




又有依法实施的政策难度。只有较高的管理水平才能保证制度的正常运行。但在农村社会养老保险的实施中，由于缺乏具有较高管理水平的人才和严格的管理制度，再加上管理机构不够健全，出现了社多的管理漏洞。这集中表现在养老基金管理混乱。一般而言，为保证养老基金的安全性、流动性、增值性，基金管理应遵循征缴、管理、使用三分离的原则。以做到三权分立，相互制约。但我国的农村养老保险资金大多由民政部门管理，三权集于一身，缺少有效监督。



3 完善农村养老保险制度来解决空巢老人养老问题的对策

3.1 动用现有养老保险资金，率先解决当前的农村空巢老人养老问题

农村空巢老人由于没有儿女的照料，为了生计还在忙碌，生活水平很低，而他们年轻时没有缴纳养老保险金，在这种紧急情况下只能动用现有的养老保险基金以缓解燃眉之急。



各个基层民政部门切实深入农村，统计农村空巢老人的数量以及生活状况，写出统计报告以及资金具体发放标准，且上交予当地人民代表大会，人民代表大会根据当地的实际情况和经济发展状况，尤其是当地养老保险基金的数额，来最终制定出合理的实际的发放标准和空巢老人界定标准。最终由农村村委会发放给每家每户的空巢老人手中。



3.2 因地制宜，确立基础养老金

基础养老金的普及性和基础性给农村空巢老人最基本的保障。国家基础养老金给农村空巢老人最基本的养老保障。“新农保”规定，已年满60周岁的农村老人，只要其符合条件的子女按照规定参保缴费，父母就可直接享受最低养老保险金。所以各地区各部门因地制宜，可根据本地实际，适当的提高基础养老保险金额，尤其本着恩惠于空巢老人的原则，确定基础养老保险金。



3.3 强化政府责任，加大政府扶持空巢老人养老保险力度

社会化养老是以社会的运作方式实现的。而能够代表社会，管理社会运行的是政府。在实际的操作中，对于今天的空巢老人的养老保险金，给予特殊照顾，根据当地的实际经济状况，以保证空巢老人的基本生活为标准，适当的提高政府补贴比重。具体的比重确定必须经过合理的、科学的、依法的调查和论证。



3.4 确保农村养老保险基金的保值增值

首先，要保证资金的安全。可以把一部分用于银行存款，购买国家证券、国家特种国债和信用较高的企业证券，实现保值的目的。其次，要考虑的是基金的增值。农村养老保险基金要求在安全的前提下，保证有一定的收益。这就要求引入市场机制，主要做法就是建立专门的养老基金管理公司，实现养老保险基金管理的高收益。






最后，培养专门的投资农村养老保险资金的人才，在保证安全的前提下做到利益的最大化。



养老保险基金必须以行政管理为辅、以市场管理为主的模式。在市场经济条件下，养老保险资金的投资是国家、企业、个人的统一体。实现养老基金的保值、增值是多国的挑战。多数国家将养老基金实行市场化运作后，不仅有利于基金的保值增值，还有助于养老保险的社会普及。

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