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浅析社保基金管理存在问题及对策
[摘要]加强对社会保障基金的监管,保证社保基金的安全完整,是关注民生、实现和谐社会的重要举措。近年来,各种社会保险覆盖范围持续扩大,各级社保经办机构征缴社会保险基金数额逐年增加,同时给基金监管带来一定难度。本文拟从社会保险基金监管存在问题的浅析入手探讨加强管理的方法及其对策。
[关键词]社保基金;问题;对策
社会保险基金包括养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金(简称“五险”),是老百姓的“养老钱”、“保命钱”, 构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度,所以确保社会保险基金管理和安全运行至关重要。它关系到广大人民群众的切身利益,关系到社会稳定和经济发展。笔者从事社会保险基金的财务管理工作多年,从目前的社会保险基金的监管情况来看,还存在着很多问题,进一步加强社会保险基金安全管理,切实防范和化解基金管理风险,保障社保基金的安全与完整,是各级社保基金监管部门和社会保险经办机构迫切需要研究和解决的问题。
一、监督管理方面存在的问题
1.法律、法规不健全。现行的养老、失业、医疗等社会保险制度运行至今,一直没有制定一部有关社会保险基金管理的法律、法规。1998年以来,社会保险基金实行收支两条线管理,有关文件和财政部、劳动和社会保障部印发的《社会保险基金财务制度》仅对各部门承担的社会保险基金管理职责做出规定,从法治的角度来看还存在着一些局限性,执行过程中也出现一些新问题,无从寻求法律依据加以规范,致使基金管理工作缺乏必要的法律保障,影响了对社会保险基金的有效管理。
2.社会保险管理体制亟待改革。现行的社会保险管理制度设计,政府既是社会保险制度和规则的制定者,又是社会保险制度和规则的执行者,政府承揽了社会保险的一切管理事务,社会保险体制运行的一切后果也完全由政府承担。随着社保基金规模持续扩大,迫切需要改变目前政府在整个社会保险事务管理中承担具体责任的现状,转向政府在社会保险基金监管中只负责制定宏观政策,而社保基金监督则由社保机构主管部门、社会专业机构负责的格局。
3.社会保险政策不统一,统筹层次较低。目前,企业、机关、事业单位社会保险制度不统一,各项社会保险制度各地启动时间不一,覆盖范围不一,严重影响不同性质单位职工和人才的合理流动,不利于职工跨地区社会保险关系的转移和接
续,容易挫伤参保单位和职工参加社会保险的积极性。
4.“五险”分立征缴,运作机制不协调。目前,大多情况是“五险”经办机构不统一,分别由社会保险事业处、劳动就业服务处、医疗保险中心经办,管理上不统一,运作上不协调,存在重复工作、协调性差等弊端。由于“五险”分别运作,存在缴费基数难以统一,缴费基数不实的情况。“五险”分立的局面影响了各险种征缴工作的衔接。另外,没有建立资源共享的平台,信息无法共享,不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况,给管理工作带来困难。
5.稽核检查缺少技术手段,行政执法缺乏刚性、参保单位欠缴养老保险费现象严重。社保经办机构在稽核征收过程中,缺乏对参保单位有效的技术制约手段,同时由于社会保险经办机构没有行政执法权,征缴强制力不够,加之部分企业效益差、无力缴纳或补缴社会保险费以及企业认识上的原因,导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象十分严重。
6.养老保险经办机构基础工作薄弱。一是内部控制制度还不够健全完备,社会保险基金管理等基础性较差;二是业务水平亟待提高。少数工作人员已不能适应形势的需要,个别人员业务不熟,责任心不强,不能运用会计信息做出准确分析,影响了养老保险工作的健康发展;三是社会保险稽核工作未能落到实处。
二、加强对社会养老保险基金监管的几点建议
针对存在的问题,作为社会保险基金的经办机构和监管职能部门,要从保障广大职工群众的切身利益出发,把老百姓的“养老钱、保命钱”收好、用好、管好,要从社会保险基金预决算、征缴、支付、调剂、投资运营、管理等各个环节,全方位加强社会保险基金的监督管理。
1.加强立法,强化社保基金管理的法律依据 。完善和健全法律制度,提高对社保基金管理的立法层次,加强社会保障法律体系的建设,从法律的根本上规范和建立对社保基金的监督和管理。尽快出台比较系统和权威的关于社会保障的基本法律,完善社保基金监管相关的政策法规,规范基金征缴、管理、支付、运营等行为,明确法律责任,统一法律规范,构建一套权责分明的法律体系,对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工,保证社保基金管理和监督的实际效果。
2.改革管理体制,建立统一的社保体系。改革的主要内容,转变政府承揽了社会保险的一切管理事务,社会保险体制运行的一切后果也完全由政府承担的局面,同时根据需要与尽可能集中的原则建设发达的社会保障经办网络和企业、机关、事业单位统一社会保险制度,满足城乡居民不断增长的社会保障服务需求和公平的社保体制,促进不同性质单位职工和人才的合理流动。
3. 实行“五险合一”,统一管理。加大整合力度,将基金征缴统一到一个经办机构管理,实行“五险合一”的运作模式,对外统一征缴、统一支付、统一稽核,对内分账核算,同时搭建统一的计算机管理服务网络,集中数据、集中信息、实现资源共享,对社保基金的筹集和征缴机构的征缴、基金支付、财政专户的管理情况实施全过程的监督管理。
4.重视稽核工作,加强内部稽核。加强社保经办机构内部稽核部门建设,从优化整合管理资源入手,组建由专业人员组成的内部审计和稽核队伍,对参保企业的缴费基数、参保人数,缴费情况进行实地稽核,对支付对象、支付项目进行经常性的审计稽核,堵塞基金在征缴、支付、管理过程中的跑冒滴漏现象。同时加强社保、税务、工商各部门间的配合,共同做好扩面工作。税务部门要将税务年审与社保年审相结合、税务稽查与社保稽核相结合、工商年审与社保年审相结合,对不参加社会保险、瞒报参保人数、少缴漏缴和拖欠社会保险费的单位和企业,税务机关、工商部门不予年审。
5.建立和完善社保基金监管机制。建立和完善社会保险基金监督机制,采取各种措施加强基金的监管。一是完善社保经办机构内部管理制度,全面实现基金征缴、支付、运行过程的科学化、规范化、制度化管理;二是成立基金监管小组,落实专人负责,实行事前、事中、事后监管;三是行政管理、经办机构、监督部门检查相结合,对基金进行经常性的监督;四是充分发挥计算机信息网络的管理作用,利用计算机网络进行适时监管。
6.加强对社保部门队伍建设的监督和素质提高的监督。培养社保经办机构工作人员养成在监督下工作的习惯。对组织机构内部建立控制机制,包括道德风险、运营风险和市场风险的预防,保证社保基金的安全与增值。
总之,目前就社会保险基金监管问题,高度引起国家和地方各级政府关注,正在考虑并逐步出台一些具体的法律和政策法规。本文就一些社保基金监管中的常见问题和对策做一些初探。展望未来,随着社会保险制度的逐步完善,我国的社会保险事业必然会迎来一个美好的明天!
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2023-01-21
