消防部队财务管理存在的问题和对策浅析

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消防部队财务管理存在的问题和对策浅析

作者：马玉胜

来源：《财经界·学术版》2016年第09期

摘要：近年来，消防工作和部队建设进入快速发展期，灭火救援任务日趋繁重，对消防部队财务管理提出了新的要求。面对新形势，要进一步加强经费供应和管理，找准问题并提出针对性措施，提高经费保障效益。 关键词：消防 财务管理 问题 对策

近年来，公安消防部队主动当好驻地党委、政府的参谋，持续深入贯彻落实财政部下发的地方消防经费管理实施办法，建立健全经费保障投入机制，财务综合保障能力和管理水平有了大幅提升，为部队发展、战斗力的提高以及中心工作的完成做出了积极贡献。但是，随着消防工作和部队建设进入快速发展期，防火灭火和抢险救援任务日趋繁重，财务管理和业务能力仍有些不适应。主要问题如下： 一、预算管理不规范，执行率偏低

预算是一个单位经费收支的基本依据，是筹划财力资源配置的重要参考标准。由于部分单位对预算管理重视不够，预算编制准备工作不充分，经费支出论证不全面、不科学，工作计划调整和突发情况造成预算调整频繁，预算执行监督管理不到位，致使预算项目不细致，预算安排粗放，预算执行可操作性不强，执行率偏低。预算分析、报告流于形式。资产购置与预算管理脱节。

二、资产物资管理不规范，部分环节把关不严

重钱轻物的思想在一些单位仍然存在，具体表现为重建轻管、重购轻调，新增资产登记不及时，已建成并投入使用的项目办理资产移交手续不及时，造成固定资产账账不符、账实不符，跑、冒、滴、漏现象时有发生，固定资产规模虚高。在库存物资上，部分单位未建立库存物资财务监管制度，大宗物质采购不规范，消耗性物资管理不规范。 三、会计基础工作不扎实，规范化水平有待提高

近年来，消防部队规范化管理提升到一个新的水平，但对照标准，仍存在很多不足，主要表现为会计分析报告内容不详实，未随年度会计报表一同上报，会计报表上报不及时，部分凭证要素不全，账目处理不规范等。

四、基本建设管理不细致，重建轻管不同程度存在


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在项目建设过程中，暴露出一些问题，如论证不充分，资金来源不明确，工程概算可塑性不强，开工前缺少相应的手续；随意增加、调整工程量和建设规模；工程验收、决算不及时，移交资产不及时，无法进行财务结算。 五、队伍建设重视不够，业务能力亟需加强

要抓好消防部队财务工作，关键在人。目前，一些财务岗位人员流动过快，财务人员新老交替的梯队建设不到位，持证上岗率未达到100%，甚至部分分管财务领导没有会计证，财务人员一人身兼多职等问题仍人存在，使财务工作被动应付。

造成这种现象的原因，客观上是消防部队职能不断拓展，任务日益繁重，经费供需矛盾特别是基层部队财务保障压力较大。主观上是科学发展的能力不强，决策质量不高，缺乏科学规划，管理不规范。

面对新形势，新任务，各级消防部队应当切实增强工作的前瞻性、主动性和创造性，以更高的标准和要求谋划、部署和推进财务工作，做到争取经费投入和加强支出管理“两手抓，两手都要硬”，着力推进财务管理规范化。 （一）推进预算管理规范化

财务部门要与业务部门做好沟通协调，将所有经费开支纳入预算，未纳入预算和超预算支出项目，财务部门不予安排经费，特殊情况按照预算审批程序报批。部队各级党委每半年应听取一次预算执行分析情况报告，并针对存在的问题提出具体措施。加强绩效评价工作，推动落实部门预算的编制和执行责任，对重大项目的论证、资金请领、采购合同、物资管理和使用情况进行评审。

（二）推进资产物资管理规范化

要加大力度，继续深化资产管理，严格落实各级政府下发的《政府集中采购目录》，大宗物资采购按照编制预算、下达采购计划、组织集中采购、进行质量验收和集中支付资金的程序组织，由采购业务管理部门、业务部门和财务部门按照分工实施，纪检部门、审计部门加强监督，各部门相互配合、相互制约。做好固定资产调增、调减工作，每年进行一次固定资产清查，确保账账相符、账实相符。财政资金采购的固定资产处置要严格履行当地财政部门规定的固定资产管理相关规定，增减都应符合规定标准程序，按照权限报批。建立健全库存物资账，批量采购物资应纳入账务统一管理，定期清点、核对库存物资，达到账物相符。 （三）推进会计基础工作规范化


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严格落实《武警消防部队会计基础工作规范》要求，正确使用会计科目，加强结算凭证审核力度，认真编制会计报表、会计分析，并及时报送，严格会计基础资料归档管理，推进会计基础工作再上新台阶。 （四）推进基建管理规范化

部队各级工程管理部门要和财务部门紧密配合，办理齐全施工前相关手续，按照武警部队和地方财政部门的相关规定，进行招投标并签订工程施工合同；严格按照批复和概算批复执行，不得超规模、超概算投资，如因特殊情况与立项内容不一致的，应及时协调发改委等相关部门进行工程概算调整；工程竣工并验收合格后，按照工程建设投资方委托的审核部门审定值（预留审定值5%以上质保金）支付工程进度款；及时办理财务工程决算，移交固定资产。 （五）推进财务队伍管理规范化

在财务人员选拔上，要真正把经过专业培训、政治合格、素质过硬、具备从业和任职资格的干部选配到财务工作岗位上来；组织官兵参加武警部队会计从业资格考试，鼓励官兵参加地方会计从业资格、会计职称考评和后续教育；适时开展统一培训，针对突出问题和共性问题进行集中讲解，提升财务人员业务水平。进一步做好传帮带工作，确保财务工作连续性和稳定性。

参考文献：

[1]李莺，孙明. 部队财务管理工作存在的问题及对策分析[J]. 经济视角，2011（6） [2]闫海，李开田，苗树诚. 浅析十八大背景下部队财务管理的新路径[J]. 东方企业文化，2012（19）

[3]李培源. 改善部队财务管理工作的对策研究[J]. 法制与社会，2013（5）

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