浅谈高速公路的收费运营管理

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浅谈高速公路的收费运营管理

摘要：随着科学技术的发展，我国的高速公路的发展也越来越迅速。随着我国经济建设的快速发展，高速公路建设也呈现出了蓬勃发展的趋势。当前我国高速公路正在全面建设过程中，基本已经实现了科学化的管理。国家为了获取更多的收益，在高速公路上设有收费管理站，在实际的收费过程中总是会出现很多的问题，直接影响到公路运营部门的效率和质量，这也关系到我国公路事业的发展和进步，所以我们应该针对当前公路收费运营管理的现状制定出可行的对策，来进一步促进我国高速公路事业的发展，进而推动我国各项事业的稳定前进。 关键词：高速公路的；收费运营；管理 引言

随着国内高速公路建设事业的快速发展，使得对国内高速公路的运营管理工作提出了新的要求和挑战。笔者先后在国有控股企业博深高速和中外合作最繁忙的广深高速公路项目担任总经理、党总支书记等职，对行业内的体制较为了解。本文首先阐述了高速公路运营管理体制和收费政策的相关理论；在此基础上，分析目前我国高速公路运营管制及收费政策面临的困境；最后，提出相应改善建议，继而探索出满足实际需求的运营以及管理模式，确保国内高速公路产业健康发展。 1高速公路运营管理体制的理论分析 1.1高速公路运营管理体制的内涵

高速公路属于一个国家的基础结构，是国民经济的先导性基础产业。其中高速公路运营管理体制的内涵为：为保障高速公路能够顺利的开展建设及运营而专门成立的具有一定约束性的组织制度。高速公路管理体制的要素包括管理职能、管理人员、管理机构、管理制度和管理运行机制共5种，其中管理人员是动力源泉，管理机构是物质基础，管理职能是基本前提，管理运营机制和制度是管理体制运作的根本保障。

1.2高速公路运营管理体制型式

从运营管理体制来看，可分为三种：一是由交通运输的主管部门进行统一的领导，各个具体的路段公司或是相关的事业管理处进行具体的经营管理负责；二是由交通厅下设的相关高速公路的管理局直接进行管理；三是交由专门的高速公路公司进行统一的管理。从养护管理体制来看，目前我国高速公路养护管理存在着“管养一体”和“管养分离”两种不同模式。

2高速公路运营管理体制与收费政策困境分析 2.1高速公路运营管理体制困境

1、运营管理体制不健全，政策滞后在过去的几十年时间里，各地相关的高速公路管理部门就如何促进高速公路管理体制的完善方面进行了有目共睹的尝试和相关的措施实施，发展到目前为止国内的高速公路管理制度以及模式已经出现多种形式并存的局势。这在一定程度上反映了各部门的努力，同时也暴露出了国内的高速产业在公路属性、管理职能等方面严重缺乏标准，反过来也对国内高速公路产业的发展以及管理制度的完善造成严重的影响。与此同时，再加之国内政府对于高速公路产业之中所涉及到的规划、建设、管理等方面进行过度的干预，市场机制在国内的高速公路产业之中没有得到充分的体现也反过来影响到国内高速公路事业的发展。除此之外，国内还缺乏具备全国通行适用性的高速公路的单行法实施管理标准或者是相关规定，还停留在对于普通公路法律条款进行参照的阶段。2.政企不分，关系不明近年来国家大力提倡“深化行政体制改革。但现行高速


公路运营管理体制政企不分的现象依然存在，主要体现在政府、企业、社会资金、外资等形式的共同建设投资多元化的特点；省交通主管部门身兼数职，一边是行业规划人员，一边是政策制定者实施者，还能实际运营“收费还贷”公路，同时发挥政府职能和企业职能，垄断利益和行政权力相结合，容易形成更强的垄断势力，致使治理结构低效率。

2.2高速公路收费政策困境

1、收费标准不明确，管理体制不完善现阶段我国对于高速公路的收费一般有两种渠道，一种是高速公路的基本通行费用，这个费用会因为不同车型制定出不同的标准。一种是对行驶车辆违章在高速公路上进行营运所采取的含有惩罚性质的收费。目前有很多高速公路路段是地方投资建设的，在收回建设成本的基础上附加了各种各样的税费，进一步的提高了客货营运商的成本，造成违章超载超限的现象频频发生，给高速公路上的行车安全造成了重大隐患，加大了高速公路出现大修情况的概率。2、收费技术落后，降低了通行能力目前，国内的公路收费机构点设置过于庞大，收费站点的设置过多，导致需要的收费工作人员随着增多，从而使得相关开支变大，收费成本增加；同时，还有很大一部分收费站实行人工收费，严重影响到交通的通过能力，尤其是遇见过路高峰之时，影响道路的通行效率的同时，也拉低了收费站点的服务质量水平。 3高速公路收费运营管理的强化措施

3.1积极构建员工展示平台，鼓励彰显个性

近几年来湖南新开通高速公路上，“80后”和“90后”收费员是队伍主力。对他们来说，需要一个彰显个性的空间，在彰显个性中找到成就感和满足感。通过鼓励彰显收费员工的个性，既可以丰富员工的精神文化生活，让员工在自我展示中找到被认同感；另一方面也可以让整个团队充满活力和激情，从而更好地推进工作开展。要结合实际条件构建平台，营造浓厚氛围。比如组织开展篮球、羽毛球、乒乓球等球类赛事，让有爱好和特长的员工在赛场上燃烧激情；组织开展朗诵、演讲比赛，让擅长语言的员工尽情展示自身魅力；组织开展征文比赛，让有志青年尽情抒发情感、表达思想、壮志抒怀；还可以组织开展书画、舞蹈、唱歌等方面的赛事，并且评选出员工们身边的“明星”，提供发挥才能的平台同时，树立正面积极的典型，对一些不利于员工健康成长的坏习惯要及时加以制止，体现员工自身价值，提高对工作、生活的热情度。

3.2推行公平公正的用人机制，提供成才机会

公平竞争、锐意进取的良好氛围对队伍活力的推动大有裨益。应积极搭建平台，提供机会，构建并推行公平、公正的选人、用人机制，建立公平合理的薪酬待遇基础，建立健全用人机制和竞争机制，有意识地给一线收费人员提供展示才华的舞台，让他们有提升的机会和空间，让一线收费人员有希望、有奔头。比如通过公开竞聘，从收费员当中选拔出优秀人才充实到处机关或者其他特殊岗位工作；通过公平竞争，从一线收费员中选拔优秀者到班长、行管等岗位；提拔工作能力强、工作业绩佳、综合素质高的收费班长走上副站长岗位等。 3.3健全落实奖优惩劣制度，做到奖罚分明

奖罚机制要有针对性，更要全面考虑。既要有针对集体的奖罚机制，也要有针对个人的奖罚机制，还要有针对某些重点专项工作的奖罚机制，要覆盖到各项工作领域和各类工作群体及个人。如针对收费额完成情况建立相应的奖罚机制；针对文明收费优质服务，建立健全“星级收费员”评定机制；针对收费环境整治工作，建立健全查处偷逃通行费行为奖励机制，包括建立健全对地方公安和高速交


警的侦办打击偷逃通行费行为奖励机制等。同时，对收费岗位不文明、不健康行为坚决予以制止，对不廉洁、不守法的情况更是予以严肃查处、坚决打击，营造通行费“颗粒归仓”、违法红线碰不得的工作风气和氛围。执行奖罚时一是要做到及时考核，及时评比，及时宣传兑现；二是要做到标准统一，公平公正进行奖罚，杜绝不公平现象发生，真正提高职工工作积极性。 结语

收取车辆通行费是高速公路运营管理的最重要工作之一，关乎高速公路事业持续稳定发展。站在深入推进体制改革的新的历史起点思考高速公路收费运营管理，深感责任重大。实事求是、与时俱进，努力探索切合实际的收费运营管理途径和举措，推进高速公路事业健康、安全、持续发展，要做的工作还很多，要走的路也还长，还有很多方面的工作要做、可做、能做。从事业发展大局来考虑，做好高速公路收费运营管理工作，从广大的干部职工的角度来体味和认识，不外乎是“工作更稳点，环境更好点，发展更快点，待遇更高点，保障更全点，希望更大点。”如此这般，行业就肯定会更有活力、更有发展、更有希望。 参考文献：

[1]陈平，孙宝华.高速公路收费站管理模式创新实践[J].交通单位管理，2010，（1）.

[2]马广清.高速公路ETC收费系统运营管理模式与目标实施浅淡[J].黑龙江交通科技，2006，（12）.

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