“地摊经济”下的法治思维分析

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“地摊经济”下的法治思维分析

作者：张悦

来源：《西部论丛》2020年第05期

摘 要：2019末到2020年，传染性疾病袭来，并迅速向全国蔓延。因为受到此次冲击，中国中小企业纷纷破产，消费和投资需求大大减少。面对日渐低迷的市场经济，国务院出台政策，鼓励发展“地摊经济”，从禁止到鼓励，“地摊经济”背后体现的是政府追求高质量、高标准的发展理念以及科学、民主、法治的立法思维;而如何使其成为长效的经济增长点，提高经济弹性，则需要更稳定全面的立法。

关键词：地摊经济;法律思维;经济新动能

各地相继出台政策来发展“地摊经济”。首先，科学立法，从经济学角度分析，存在一种基本假设叫做“理性人”假设，我们假设所有参与经济活动的主体都是理性人，即人都是趋利避害的动物，所做出的行为活动追求最小的成本换取最大的利益。中小企业较“地摊经济”经营者来说，店铺费、人工工资和运营费用多;而这样的经济下，中小企业又纷纷倒闭，政府通过减税退税、加大资金注入等措施来扶持企业，促进经济恢复，但成效甚微，下岗人数仍在激增。作为“理性人”的角色，以最小的成本来盘活新一轮经济增长浪潮就显得尤为重要，着眼于中国现状，“地摊经济”成为经济复苏的排头兵。其次，从法律构建角度分析，经济规律是客观的，顺应它的法律才能更好的规制经济市场的活动。政府作为“守夜人”的角色，应执好手中的法律之刃，更好地扮演好盾的角色，鼓励群众表达心声，积极引导市场活动有序进行，实现经济的民主立法，为“地摊经济”有序进行保驾护航。

以山东济南为例，6月2日出台新《措施》，指出要抓住文明城市考核契机，适度开放地摊夜市经营，大力发展“小店经济”。随之，宽厚里、芙蓉街、融汇老商埠等一系列商业街爆发新生，预计将提供10万个就业岗位，成为拉动消费和促进就业的新引擎。与此相对，在“地摊经济”的盛潮中，如何保持交通畅行和后续的卫生清洁，如何使其规模化长久发展，则需要更完善的制度构建，和更高效的执法保障。

第一，严守科学、民主与法治法治思维。从当下的局势出发，形成“小地摊，大民生”的思维模式，本着民生为要的发展理念，中央文明办在今年全国文明测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容;落实到地方，应引导群众表达民生和参与，增加集体讨论、风险评估、专家论证的次数。譬如针对摆摊地点和交通规划情况的具体实施，既不能沉湎于禁止和限制，固守的状态;也不能一昧放开，忽视文明城市的其它方面建设，要做到不扰民不影响市容和复苏经济相得益彰。譬如有些地区一直持观望态度，妄想“依葫芦画瓢”，机械的照搬其它城市，这显然违背了科学立法的初衷。相关政府要协调各部门，因地制宜，精准施策，做好顶层设计，挖掘本地区特色资源，发展夜经济。

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