人口老龄化、代际冲突与公共政策研究

2022-04-14 12:27:20 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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人口老龄化、代际冲突与公共政策研究

随着经济发展和人口预期寿命的增长,人口老龄化成为世界各国面临的共同问题。无论从理论上分析还是参照发达国家的历史经验,人口老龄化必将对社会经济各方面带来深远的影响。由于不同年龄群体的需求和偏好的差异性,人口老龄化不仅仅意味着人口结构的变化,并且可能改变代际间的利益格局和政治格局,进而影响政府的公共政策。代际冲突为研究人口老龄化的影响提供了新的视角。在代际冲突的机制下,人口老龄化会影响政府公共政策的选择,也会影响政策的传导路径和效果。为了检验代际冲突是否存在,以及在代际冲突的作用下人口老龄化对公共政策的影响,本文采用了七个章节展开研究。首先,从中国特殊的人口老龄化背景出发,阐述了人口老龄化影响财政政策和货币政策的理论解释,并梳理了有关代际冲突的经济学解释和研究进展。然后,使用全国性的微观调查数据,检验个体在公共资源配置的主观偏好上是否存在代际冲突,检验老年人和年轻人在对通货膨胀和失业的主观态度上是否也存在代际冲突。在此基础上,使用省级面板数据,从客观上考察人口老龄化对财政支出结构的影响以及人口老龄化对通货膨胀与失业率的替代弹性的影响。以上述两个角度的研究结果为例,论证并检验了代际冲突的作用下人口老龄化对财政政策选择和货币政策的传导路径的影响。最后,基于本文的研究结果提出了针对性的政策建议。实证研究是本文的主体,主要得出以下四个结论：(1)个体的公共资源配置主观偏好存在代际冲突。基于CGSS2005和CGSS 2006微观调查数据的实证研究结果表明,年龄越大的居民,

对公共教育支出的支持意愿越低；同时,年龄越大的居民，越倾向于认为医疗卫生和养老金等与老年人密切相关的公共支出比公共教育支出更加重要和紧迫。(2)人口老龄化的进程中,政府财政支出结构存在代际冲突。基于2001-2010年的省级面板数据的实证研究表明,人口老龄化程度对公共教育支出强度有显著的负向影响,同时对非教育类的公共支出强度没有显著影响。进一步研究发现,人口老龄化并未对全社会教育经费产生负向影响,仅仅对公共教育支出有显著负面影响。以上实证结果表明,中国的特殊背景和人口老龄化进程导致公共部门和私人部门对资源配置的博弈结果是,私人希望加大家庭的教育投入,在受教育竞争中获得领先优势,而养老方面的需求倾向于最大程度地依赖于公共部门的投入。随着人口老龄化,政府的公共资源配置存在从年轻人向老年人转移的现象。(3)个体对通货膨胀和失业率的主观偏好存在代际冲突。通货膨胀和失业率是货币政策传导路径的重要指标,两者呈此消彼长的负向关系。基于CGSS2010微观调查数据的实证研究表明,相对于年轻人,通货膨胀对老年人的主观幸福感和再分配偏好的影响更大；相对应的是,失业率对年轻人的主观幸福感和再分配偏好的影响更大。(4)人口老龄化对货币政策的传导路径(通货膨胀与失业率的替代弹性)产生了显著影响。基于理论模型的推演,并使用2001-2012年的省级面板数据进行的实证研究结果表明,人口老龄化程度越高,通货膨胀和失业率之间的替代弹性越小。随着人口老龄化程度的提高，整个社会对通货膨胀的容忍度会降低。本文的政策含义主要有三点：一是要积极应对人口老龄化对劳动力供给、消费

和投资等方面的影响,保持经济持续稳定的增长,为完善社会保障体系和提高社会保障水平提供经济来源。同时,加快完善社会养老保障体系,借鉴国际经验大力发展商业保险并提倡家庭养老,减轻老龄化对公共财政的压力；二是在人口老龄化的进程中应该客观认识并积极应对代际冲突,理性地调整相关政策。例如在人口老龄化的特定阶段应该提高公共教育支出强度,避免为解决人口老龄化问题而压缩公共教育投入的短视之举。三是政府应该提供一些具有代际正向外部性的政策或公共服务,在一定范围内调解或弱化代际冲突。