韩国计划生育简介

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韩国计划生育实行了34年，中国要再实行几年？

朝鲜战争结束后，韩国经济经历了一段十分艰难的时期，当时韩国妇女的生育水平很高。1961年的总和生育率（下称“生育率”）达6.0。从1962年开始，韩国政府决定在全国实施计划生育。韩国的计划生育得到了国际社会的广泛赞誉，被称为世界上最成功的计划生育范例之一，到1980年生育率降低到2.8。受此鼓舞，韩国政府在1981年把人口政策的目标修订为到1988年达到更替水平2.1，同时在计划生育宣传中推广小家庭，以至“单孩家庭”。对接受绝育的单孩家庭，政府提供住房优惠和补贴。但是，生育率的下降比韩国政府目标预定的快得多，到1983年就达到了更替水平。与此同时，出生性别比开始出现失调，到20世纪90年代中期达到了115个男孩比100个女孩。即便如此，韩国政府在1986年仍重申了人口控制政策。 这一时期韩国实现了完全工业化，国民收入大幅提高，适龄青年大多数进入大学。在达到更替水平生育率十多年后的90年代中期，韩国开始出现了关于是否应继续鼓励少生的生育政策的辩论。辩论的结果是，政府放弃了控制人口增长的政策，转而实行“新人口政策”。1996年出台的新人口政策包括保持生育和死亡在有利于国家可持续发展的水平、倡导家庭健康和福利、平衡出生性别比、鼓励妇女参与生产劳动、改善老年人的生活、实现人口平衡分布等等。尽管政策的导向改变了，但生育率却继续下降到2000年的1.47和2002年的1.17，低到了比已经出现人口负增长的日本还要低的水平。

韩国一个有趣的现象是，在处于高生育率的60年代早期，人们的理想子女数是4个孩子，但实际生育率却是平均6个孩子，而到90年代进入低生育率阶段后，尽管妇女的理想子女数保持在2个孩子左右，而实际生育率却不断下降以至接近于平均1个孩子的水平。

面对低生育率时代的到来，韩国的政策反应十分迟缓，总侥幸地认为这种下降不会持续，而只因为人口还在由于惯性作用继续增长，人们依然忧虑人口对资源、环境造成压力。决策者和公众对于低生育率时代的到来可能对国家造成的严重影响并不在意。直到2004年，韩国政府才正式推出了鼓励生育的政策，2005年出台了“低生育率和人口老化基本法”，2006年提出了“2020战略”，即到2020年把生育水平提升到1.6。至于这一目标是否能成功实现，则仍在讨论之中。

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