中加合作财务管理研究

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中加合作财务管理研究

摘要

自1986年以来，江苏省社会科学院接受加拿大国际发展研究中心（IDRC）的资助，由中方和加方研究人员合作研究，连续进行了三个经济项目的研究工作，截至1997年11年间，IDRC累计资助经费83.3万加元，约合400多万人民币。我连续担任这三个项目的主管会计，到第三个《中国南方部分省区经济持续发展研究》项目时，因项目经费数额大，对外头绪多，在银行单独开户，单独建帐，单独核算。期间IDRC总部曾派出两位审计官员专程来到江苏省社会科学院，对资助经费的会计帐目、财务管理进行审计，对我们的工作给予充分肯定，经费管理处于良好状态之下，是在中国看到的财务管理最好的单位之一。

一、制定经费管理办法，做到有章可循

第一个合作项目《江苏农村非农化发展研究》，中方只有江苏省社科院经济研究所的人员参加，管理比较简单，第二个合作项目

《技术引进和技术进步》，中方参加单位已是江苏、武汉、重庆三地的经济研究所，需要进行协调.1992年底开始的第三个研究项目

《中国南方部分省区经济持续发展研究》，已扩大到长江以南10省2市的社科院22个经济研究所380名研究人员参加，时间持续5年之久，面对参加单位分布广，研究人员多的新情况，如何合理分配科研资金，在经费使用上怎样才能既保障研究工作的顺利开展，又杜绝浪费，我们认为，必须有一套规章制度，让研究人员和管理人员都能有章可循，按章执行。这样的规章制度既不能照搬国外的，也不能硬套国内的，我们经过多方了解，反复比较，充分征求意见，最终制定了《科研经费管理办法》和《科研经费管理细则》，对科研经费的审批、划拨、结报、开支范围、操作办法等作了明确规定，并详细加以说明。几年来在经费使用上未出现大的偏差，也未发生过“扯皮”现象。有一位课题负责人在研究结束后这样说：“经费管理原则清楚、明确，操作中又有弹性，适合国情，做课题的同志都比较满意、舒心”。

二、合理分配经费，力求公平透明

经IDRC批准的经费预算，分为研究费用、协调费用、会议费用、图书费用


、出版费用、设备费用、国际交往费用7个科目，其中占比重最大的是研究费用，有待分给各个子课题，如何公正合理地分配研究经费，是管好经费的前提。先要批准课题，然后逐个核准经费，这些都由项目专家组开会审议决定，我在协调组的领导下会前作好各项准备工作，会后认真贯彻执行。在会前，协调组将10省2市22个研究所报来的近300份子课题申请书，前后两批分别寄给国内外专家，请他们预先评论、打分，再请他们到南京来参加项目专家会议，会上认真讨论了评审标准和议事程序，专家们坦诚布公，各抒己见，坚持原则，从严把握，实事求是，求同存异，最终投票表决，以三分之二多数票前后共批准了91个子课题。对课题的审议自始至终体现了公平竞争、优胜劣汰原则，在核准经费时，对由于误解标准而多列的预算作了核减，对少数申请经费偏少的作了增加。能省则省，该多则多，不搞一刀切，如个人课题费有1万元、1.2万元、1.3万元、1.45万元、1.74万元等。

又如出席香港“中国南方经济学术研讨会”代表的往返路费和生活费，按规定应在课题经费中开支，考虑到有些课题的总经费相对较少，有实际困难，经向IDRC新加坡办事处反映，征得同意后，给7位代表增发了一笔差旅费。由于经费的审批细致公平，透明度强，得到了研究人员的好评。

三、外汇汇率变动，谨慎处理引起的损益

国外的资助经费都以美元汇入江苏社科院外汇帐户，再由我们将核准的人民币经费数额折算成美元，以现汇拨到各子课题承担人所在单位的银行外汇帐户，按照规定，在将外汇兑换成人民币后，人民币归课题组使用，外汇额度归研究人员所在的社科院统一使用，这样，各社科院能从外汇额度上获得一定收益，后来人民币与美元之间的汇率发生重大变化，1993年上半年国家的外汇市场开放，调剂市场价与国家牌价之间的差额较过去提高了几倍，出售1美元外汇额度可得34元人民币，而课题组的经费由于物价上涨又显得偏紧。在这种情况下，应IDRC代表的建议，我们曾打算要求各有关社科院将出售的外汇额度所得款项，按三七分成办法，30%归院，70%归课题组，不久情况又有变化，1994年1月国家宣布人民币汇率并轨，外汇额度取消，因此上述出售外汇额度款项的分成办法并未实行，汇率并轨以后，人民币坚挺，美元币值稳步下降，再加有些社科院的财务部门没有及时结汇，发生由美元兑换成人民币后比汇出之前的


金额减少的问题。我们除要求各地及时结汇以减少人民币升值带来的汇率变动造成的损失外，到1996年初又正式通知，最终拨款（占研究经费的20%），由过去汇拨美元改为汇拨人民币。像这类因汇率变动带来研究经费有损益，是涉外科研项目必然遇到的问题，在外汇管理体制改革时期尤为突出，必须谨慎处置，以减少损失。

四、依靠所在单位管理经费

调动积极性由于研究人员分布在南方12个省市，给经费管理带来了不便，我们采取依靠专业人员所在单位的科研处和财务部门配合管理经费的办法，调动其积极性，一方面与这些部门加强联系，增加信函、通讯来往，另一方面在经济上给予补贴，虽然整个经费并不宽裕，仍按照一定的比例拨给他们管理费（第二批课题改为同意他们按比例提留），有些事集中办理能够节省费用的，由我们集中办理。如IDRC赠送10省市社科院各一台电子计算机及配套软件，若分头申请，手续很繁，费用开支也多，我们专门派员赴北京统一申报办理进口手续，取得了国务院机电进口审查办公室、国家科委、海关总署等部门的批准，获得了《限制进口机电产品进口证明》，随后在南京办理了进口许可证和有关免税手续，及时进口计算机，再转发给了各有关社科院，各项费用分摊，大大降低了开支，采购英文版经济类图书也是如此，虽然我们因此增加了许多事务性工作，却大大减轻了各有关社科院的工作负担和经费开支。

五、简化结报手续

按时结报账目我们只要求各课题组负责人在领到经费时开具领款单，至于日常开支报销的手续，都由课题负责人与各社科院财务部门发生关系.这样就极大的简化了结报手续。我作为项目财务主管，每个年度都向IDRC驻新加坡办事处及时、完整、准确地报送财务报告，并附必要的文字说明，按IDRC的财务规定，只有本期财务报告被审查合格后，才能继续拨付下期经费。几年来从未因财务报告不及时或不合格而延误拨付科研经费。

随着对外开放的不断发展，参与中外合作研究项目的机会会增多，还可能出现新的管理经费的方式，需要我们不断总结经验，逐步建立起既与国际接轨又适合国情的社会科学国际合作项目的经费管理模式和办法。

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