浅谈加强农村集体“三资”管理的措施和意义

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浅谈加强农村集体“三资”管理的措施和意义

作者：古艳霞 廖小红

来源：《中国经贸·下半月》2013年第04期

摘要：农村集体资产、资金、资源的“三资”管理一直是农村的焦点问题。为了防止农村集体“三资”的流失与浪费，保障群众的合法权益，维护社会的和谐与稳定，加强“三资”管理具有重要的意义。本文从组建“三资”监管机构，完善农村集体“三资”监管流程，建立健全规章制度三个方面对“三资”管理的措施进行详细的介绍，并根据笔者经验提出相关的意见，同时说明“三资”管理的重要意义，希望对村务管理有所帮助。 关键词：农村集体；三资管理；措施

农村集体资产、资金、资源的“三资”管理一直是农村的焦点问题，为了防止农村集体“三资”的流失与浪费，保障群众的合法权益，维护社会的和谐与稳定，加强“三资”管理具有重要的意义。“三资”管理工作的实施不仅需要组建专门的监管机构完成具体的工作事项，还要完善“三资”监管流程，做好思想宣传、前期核定、统一管理、严格把关、资产管理、有效监督等一系列的工作，同时还要建立健全相关制度，充分发挥制度的保障作用，有效遏制农村干部违法违纪、贪污腐问题，加快社会主义新农村的建设。 一、加强农村集体“三资”管理的措施 1.组建“三资”监管机构

具体落实农村集体“三资”管理需要组建和完善相应的监督管理机构，也可以委托农村会计代理，依托镇纪委、财政所建立农村集体“三资”监管中心，把工作内容明细化、工作职责清晰化、工作责任到人化，会计核算规范化，由专门的人员对农村资产、资金、资源进行负责监督、检查、管理、指导与协调等工作。 2.完善农村集体“三资”监管流程

在对农村实施“三资”监管时，首先要做好思想宣传工作和监督管理前的准备工作。对于一部分基层管理干部来说对监管工作存在一定的抵触心理，所以为了形成顺畅、和谐的工作环境要对相关人员做好监管意义的思想工作，同时为了增加集体参与意识还要对广大的村民进行宣传，一方面打消对“三资“使用的顾虑，另一方面也积极主动的投身于监督管理的过程中去，提出宝贵的意见和建议，真正将“三资”工作落到实处。第二，要进行前期清理整顿工作，对原有账务、资产进行审计清查，确定“三资”数额、分布、形式、存量、结构、效益、分布等内容，清产核资做好资产登记，界定权属、重估价值、调整账实相符、账账相符，及时解决和发现问题，避免资产浪费与流失，方便以后“三资”管理工作的顺利承接。第三，形成统一的管理方式。设立统一的银行账户、建立统一的监管检查制度；制定统一的审核标准与流程、建立统一


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的记账模式和要求，建立“三资”监管的公开渠道，建立档案管理的工作规范。第四，做好把关工作，从资金收入、资金支出、审计工作作为三个突破口，做好节点的严格把关工作，制定三者之间的相互制约流程以及具体工作环节，对于缺失办理手续，不按照流程办事、存在徇私舞弊行为的人员予以严厉的惩罚。第五，做好资产管理。为了承接资产的管理工作，将工作延续性的进行，要做好每一笔往来账目的登记，合理的处置和分配项目内容，详细登记每笔资产的数量、金额、使用方向，严格资产处置，做好台账和资产管理。结合财务管理工作可进行目标预算管理，做好年初计划并上报审批，通过后进行法定公示，接受群众的意见，根据预算计划公开实施，接受群众的监督。第六，完善有效监督工作，对“三资”的管理除了在平时的财务记录外，还要有强有力的监管部门定期对其监督检查，对操作过程中出现的工作问题、人品问题、隐蔽问题、弄虚作假、蒙混过关等进行惩戒和监督。通过思想宣传、前期核定、统一管理、严格把关、资产管理、有效监督等一系列的工作，形成完整的“三资”管理工作流程，从而形成以完善的管理体制加强农村集体资金、资源、资产的管理。 3.建立健全规章制度

加强农村集体“三资”管理，建立健全相关制度，充分发挥制度管理的保障作用是非常重要的。首先要根据工作实际情况建立健全《农村集体资产监管制度》，主要以加强村务资产使用的内控、完善工作流程、实施有效监督管理为主，以内部管控与外部监管相结合的方式达到管控效果。建立《招投标委托制度》对资产与资源的承包、转让、租赁、建设等使用和收入事项的工作流程进行规范化、制度化、全程化管理，应事前公开招标资产情况、事中公开项目评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况与验收决算，避免暗箱操作行为，减少资源的浪费与流失，完善优化配置。除此之外，还要建立健全《公费报销制度》、《村务民主管理制度》，完善农村“三资”透明化管理制度，将工作阳光化操作。将所有与“三资”有关的工作内容公开，包括信息公开、标的评估公开、预决算费用公开、现场运作公开，效益结果公开，把农村各项工程及资产、资源使用纳入重点监管范围，让每项业务都处于群众的监督，完善民主的理财渠道。

二、农村集体“三资”管理的意义

农村集体“三资”管理可以进一步深化和规范村务管理，清晰了解村级资金、资产与资源的各项明细，合理的规范各项支出与收入，完善资金管理，避免资源的盲目开发、流失与浪费，促进资源优化配置，增加村民参与村务程度、将民主管理落到实处，保证集体利益，从源头上遏制了农村党员干部违法违纪、贪污腐败问题的产生，维护农村社会稳定巩固了党在农村的执政基础，进一步加快社会主义新农村建设步伐。 参考文献：

[1]邹素玲：浅谈加强农村集体“三资”管理的对策[J].现代经济信息.2010年第18期. [2]张红霞：浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨[J].现代经济信息. 2012年第23期.


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[3]吴丽芬：浅述加强农村集体“三资”管理的措施和成效[J].现代物业.2011年第7期.

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