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《济南市建筑农民工工资保证金管理办法》政策解读
为进一步做好建筑农民工工资保证金制度实施工作，有效预防和解决建筑领域拖欠农民工工资问题，维护省城社会和谐稳定，根据国家和省、市有关要求，结合本市清欠工作实际，我局制定了《济南市建筑农民工工资保证金管理办法》（以下简称“《管理办法》”），文件共十三条，附2个范本，现将文件内容和改进措施解读：
一、《管理办法》起草的背景
农民工工资保证金是国务院办公厅发文保留的4项工程建设领域保证金之一，是唯一一项主管部门直接参与监管的保证金，是国家和省、市考核保障农民工工资支付工作的重要内容，也是我局责权清单中的一项，涉及本市全部在建项目的建设单位、总承包企业，覆盖面广，且监管金额较大。2015年12月15日，原市城乡建设委出台《济南市建筑劳务工资保证金管理办法》，在发生建筑领域农民工工资拖欠问题时的应急保障方面，发挥了重要作用。但是，随着住建部《建筑市场信用管理暂行办法》《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》和《济南市工程建设项目行政权力“全链条”下放工作方案》《关于落实工程建设项目办理告知承诺制的实施意见》等一系列政策规定的出台，以及建筑领域农民工工资拖欠问题治理工作的持续深入，特别是今年以来根治欠薪的新形势、新任务，对工资保证金管理工作提出了新的更高的要求，需要在原管理办法的基础上，进行重新制定完善。
二、《管理办法》的起草过程
在起草过程中，我们本着严谨审慎、精斟细琢，确保平稳妥善运行的原则，在形成初稿后，于5月7日向各区县主管部门下发通知专门征求意见。之后，我们认真学习借鉴其他省市关于工资保证金管理的最新规定和先进经验，再三研究，于2019年7月16日、18日，分别召开部分建设单位、施工总承包单位座谈会征求意见。9月3日、20日，我们又召开部分银行、保险公司座谈会充分征求意见，并建立了专门工作群，对相关文本进行深入沟通。11月15日，完成了与相关部门的会签。12月19日，在济南市住房和城乡建设局官方网站上发布，向社会公众广泛征求意见。期间，经过充分酝酿、几易其稿，最终形成了《管理办法》送审稿。现《管理办法》已报济南市司法局完成合法性审核及公平竞争审查。
三、《管理办法》主要内容和改进措施
（一）严格落实考核标准，按项目缴存工资保证金。《管理办法》不再实行限额封顶、企业缴够额度不再缴的原规定，严格按照保障农民工工资支付工作考核细则要求，按项目缴存工资保证金，并通过信用差别化管理和银行保函、保证保险等方式更大限度地减轻企业负担。
（二）下放管理权限，压实清欠工作属地管理责任。工资保证金监管作为工程建设项目行政权力下放事项，依据“谁立项，谁受理”的原则，《管理办法》将原市级主管部门行使工资保证金的部分管理权限下放至各区县主管部门。区（县）属地管理工资保证金的建筑工程项目，以工程施工许可证发证机关管辖范围为准。
（三）推行信用管理，实行差异化缴存办法。《管理办法》充分运用本市建筑企业信用评
价结果，对工资保证金实行差异化缴存和动态管理。被评为AAA级的可申请免缴，被评为AA级的按工程合同总造价0.5%的比例缴存，被评为B级或被列入建筑市场主体“黑名单”的按工程合同总造价2%的比例缴存。在本市承揽工程较多的大型诚信建筑企业均能享受到工资保证金减免措施，同时也能够对存在不良信用行为的企业开展联合惩戒。
（四）推行农民工工资支付保函和保证保险，进一步减轻企业负担。《管理办法》规定：缴存单位可在监管银行开立相应金额的银行保函作为担保，也可选择在银行保险监督管理委员会备案的保险公司进行承保，以银行保函或保险保单替代工资保证金。农民工工资支付保函和保证保险必须全部采用具有见索即付性质的独立保函（保单），且生效后不可撤销。《管理办法》积极借鉴市领导批示的“成都市保障工程建设领域农民工工资支付十条措施”内容，对有关“信用担保”、联保及惩戒方式等进行完善。
（五）落实工程建设项目办理告知承诺制，方便企业办事。《管理办法》规定：对于以告知承诺制申请领取工程施工许可证的，缴存单位须在承诺期限内自行足额缴存工资保证金，否则由原发证机关撤销该工程施工许可证，并取消建设单位以告知承诺制办理其他工程施工许可手续的资格。
（六）强化监管措施，充分发挥工资保证金应有作用。《管理办法》附《济南市建筑农民工工资保证金监管协议》和《防范处置拖欠农民工工资目标承诺书》两个范本，进一步明确了缴存单位、监管银行、主管部门三方的权利和义务，细化了监管措施，强化了对缴存单位的约束。特别是对使用银行保函或保险保单替代工资保证金的，如开具保函的监管银行或开具保单的保险公司未履行见索即付约定的，由缴存单位立即以现金形式承担相应保证金应急动用款项，确保农民工工资支付保函和保证保险责任到位、及时有效。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/fa7c7b26df88d0d233d4b14e852458fb760b3818.html
2022-04-19
